欧盟对华贸易政策易紧难松 应防范光伏案式冲突

美国作为全球第二大的光伏市场，对于全球净零碳排与能源转型的推动至关重要，而随着美国总统大选将在2024年底举行，能源政策也成为国际关注的焦点，本文将观察过往民主、共和两党执政时期的光伏政策，并分析未来可能发展。川普政府期间（共和党）：2017年1月至2021年1月美国现行的光伏贸易壁垒主要针对

2024年2月1日，美国商务部发布公告，对进口自中国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）（CrystallineSiliconPhotovoltaicCellsandModules）发起第二次反倾销和反补贴日落复审调查。与此同时，美国国际贸易委员会（ITC）对进口自中国的晶体硅光伏电池发起第二次反倾销和反补贴日落复审产业损害调查，

这是一个恢宏的话题。但是，产业发展离不开世界“大势”，尤其光伏。如今，全球秩序进入新一轮重构，从贸易纷争，到局部冲突，再到能源危机，全球化程度颇高的中国光伏再次走到新岔口。（来源：微信公众号“Mr蒋静的资本圈”作者：Mr蒋静）1、贸易摩擦“有限”这一轮贸易纷争，从“201关税调查”到“30

2022年8月31日，印度商工部发布公告，接收到财政部于2022年8月30日作出的关于批准延期发布对原产于或进口自中国、泰国和越南的光伏电池及组件（SolarCellswhetherornotassembledintomodulesorpanels）终裁的办公备忘录，延期至2022年10月31日。2021年5月15日，印度商工部发布公告称，应印度太阳能制造

近日，美国商务部（DOC）决定对总部位于加利福尼亚州的太阳能组件制造商AuxinSolar提交的请愿书采取行动，该请愿书要求审查从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的中国公司进口的太阳能电池板，并宣布将对这些公司展开反倾销调查。AuxinSolar在请愿书中称，马来西亚、泰国、柬埔寨和越南的太阳能电池和组件

2022年3月26日，土耳其贸易部发布第2022/10号公告，应土耳其生产商申请，对原产于中国的光伏组件启动第一次反倾销日落复审立案调查。涉案产品包括光伏电池组件和太阳能电池板，涉及土耳其税号8541.43.00.00.00项下的产品。公告自发布之日起生效。利益相关方应于公告发布之日起37日内提交调查问卷及案件

5月15日，中国贸易救济信息网发布《印度对涉华光伏电池及组件发起反倾销立案调查》公告，2021年5月15日，印度商工部发布公告称，应印度太阳能制造协会[IndianSolarManufacturersAssociation(ISMA)]代表印度企业MundraSolarPVLimited、JupiterSolarPowerLimited和JupiterInternationalLimited提交的申请，对原产于或进口自中国、泰国和越南的光伏电池及组件（SolarCellswhetherornotassembledintomodulesorpan

2021年5月15日，印度商工部发布公告称，应印度太阳能制造协会申请，对原产于或进口自中国、泰国和越南的进口光伏电池及组件启动反倾销立案调查。

据pv-magazine报道，日前欧盟委员会（EuropeanCommission）称，荷兰涉嫌在2015年5月至2017年3月期间逃避对从中国、台湾和马来西亚进口的太阳能征收反倾销税和反补贴税，对此要求荷兰支付6.59亿欧元罚款。荷兰表示，正在寻求其国家律师关于是否应支付罚款的建议。布鲁塞尔当局称，由于对欧盟委员会实施

2020年8月19日，美国国际贸易委员会（ITC）投票对进口自中国的晶体硅光伏产品（CertainCrystallineSiliconPhotovoltaicProducts）作出第一次反倾销和反补贴日落复审产业损害肯定性终裁，同时对进口自中国台湾地区的涉案产品作出第一次反倾销日落复审产业损害肯定性终裁。裁定若取消现行反倾销和反补贴

不久之前，国内新闻媒体纷纷报道：2020年上半年，中国光伏上市企业市值首次突破万亿元；今年5月，福布斯发布的全球企业两千强榜单中，涉光伏业务的中国企业共计14家。虽受到全球新冠疫情的影响，但种种迹象表明，中国光伏产业将迎来新一轮的发展机会。居安思危，防患于未然。这句古话对于中国光伏企业

欧盟和中国在贸易争端和谈判达成妥协的方式以及继续中欧双反继续进行协商的方法是一个不透明的教训。公司和公众都不晓得关键细节的协议及其执行。在数周的拉锯战之后，欧盟贸易委员卡雷尔德古赫特和中国商务部部长高虎城在八月初的同意就进口晶体硅片，电池和铝锭反倾销案达成初步解决意 向。在2015年前，大约70%的中国出口生产商将受到最低欧盟进口价格及进口上限的影响。电池和硅片的价格是根据直到目前平均批发价格较高水平设定的; 而进口上限，则是和目前的进口处于同一水平。布鲁塞尔表示：约30%的公司没有同意自愿协议价，必须支付47.6%的平均进口关税。这

7月29日，欧盟贸易委员德古赫特对中欧光伏反倾销案达成价格承诺发表谈话，全文翻译如下：女士们、先生们：6月4日，我宣布了从8月6日起对中国光伏板加征47.6%临时反倾销税的决定。从特殊的市场环境出发，为强调我们的磋商意愿，我们允许在两个月的时间仅实施11.8%的税率。就在上周末，在两个月快要结束的时候，我与我的中国同行高部长及中国商会达成了友好解决方案。欧委会已经收到了中国大量光伏板出口商签署的价格承诺。今天我将起草决定，建议接受这一结果。我希望欧委会将在8月2日通过我的提议。此案之所以特殊，一是因为其规模，二是因为其所涉及的行业。一方面，我们不能接受

欧盟委员会2日宣布已正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议，该方案将于8月6日起实施。欧委会当天发布书面声明说：“欧委会今天批准贸易委员德古赫特上周末宣布的中欧光伏贸易争端的友好解决方案。从宣布之日起至今，欧委会就该解决方案得到了来自欧盟成员国的一致支持。”声明说，欧委会2日通过的决议包含两个部分，一是接受中国太阳能电池出口商提交的“价格承诺”方案，二是对于那些参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。上述决议将从8月6日开始实施。中欧光伏贸易争端是中欧贸易史上涉案金额最大的贸易摩

最近几年，欧盟(European Union)以自己的礼貌方式决定对中国采取强硬态度。在欧盟贸易专员德古赫特(Karel De Gucht)的带领下，布鲁塞尔官员推动了多项对华贸易制裁案。在他们看来，中国的“国家资本主义”使欧洲遭到了不公平的对待。但是，在过去两个月双方就光伏产品贸易争端进行一系列磋商的过程中，这种策略的缺陷暴露无遗;该起争端一度有迅速演变为欧中全面贸易战之势。最终，在中国对欧盟28国展开 厉攻势的全面游说之下，欧盟委员会(European Commission)对中国倾销光伏产品课以重税的计划降了格。欧盟委

欧盟和中国就光伏产品惩罚性关税达成一致。政治家和环境专家为此松了一口气，但欧洲的光伏业者则群情激奋，欧洲太阳能企业联合会甚至有意向欧盟法院提起诉讼。 据德国之声报道，欧盟贸易专员德古赫特周一(7月29日)在布鲁塞尔举行记者会时神情似乎颇为满意，因为在经历了长时间的拉锯战后，欧盟和中国就中方出口的廉价光伏产品达成一致。德古赫特尚未透露具体详情。外交圈中则传出进一步的消息：据称中国光伏面板每瓦的价格将不得低于56欧分，每年中国只能向欧洲出口70亿瓦的光伏产品。2012年欧盟共装设了130亿瓦的中国制光伏板。欧盟委员会预计2013年欧洲的装机量将大幅减少，今

据媒体报道，欧洲委员会贸易委员卡洛-德古赫特7月30日发表中欧太阳能电池板解决方案声明，声明称已有一些“欧盟向中国投降了”的言论，言论称这一协议将损害欧洲太阳能电池板产业，他自己并不同意这种看法。卡洛-德古赫特指出，这一解决方案将消除对欧洲产业的损害。“它相当于对所有的中国出口商都征收临时关税，其结果是欧洲产业能够有空间重新获得其先前的市场份额。这一可持续的价格水平使我们恢复了在欧洲市场的稳固地位。”临近8月6日欧盟设定的最后期限，欧盟贸易委员宣布中欧已就光伏争端达成和解，虽仍待欧委会批复，且涉及价格承诺

中欧光伏争端悬疑剧已告一段落，但后续谈判结果的执行，可能要比目前所公开的要更为复杂，遍布“算计”。7月27日上周六，中国和欧盟在同一天宣布，双方就光伏产品贸易争端达成了解决方案。中欧的表态均释放出善意，阻止了这场史无前例的贸易摩擦的再升级。仅仅两个月前，这对世界上举足轻重的经贸伙伴，还在触发广泛贸易战的边缘。中国商务部发言人沈丹阳将此结果定性为“达成价格承诺”，并表示中方对此“赞赏和欢迎”。欧盟委员会贸易委员德古赫特(De Gucht)说，“我们找到了一个友善的解决方

欧盟委员会宣布，中国与欧盟就光伏贸易争端已达成“友好”解决方案。中欧贸易史上涉案金额最大的贸易摩擦案件，终于达成妥协。昨日，欧洲媒体和政商界人士，以及国内相关光伏企业热议中欧光伏谈判。相关中方企业代表披露谈判详情。27号，曾执意征税的欧委会贸易委员德古赫特表示，双方就中国太阳能板在欧洲市场的最低价格达成一致。这对中欧双方来说都是“友好”的结果。他说：“我相信新的价格有助于稳定欧盟太阳能板市场，我将很快向欧委会上交提案，等待批准。”目前中欧双方均未透露具体价格，但法新社援引知情人士的

欧盟贸易委员德古赫特29日表示，欧盟未来或将对中国出口的光伏产品在价格和份额上分别设限，欧委会将于8月2日对该方案进行审批。去年，欧盟对针对中国出口的210亿欧元光伏产品发起“双反”调查。上月初，欧盟初裁决定对中国太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果双方未能在8月6日前达成和解，平均税率将升至47.6%。此后的数周内双方展开紧张谈判。27日，欧盟宣布双方达成“友好”解决方案。29日，德古赫特召开新闻发布会，对方案进行解释。他表示，中国出口的光伏产品将高于某个价格。但他并未透露具体数字。

近一个月以来，双方一直在就光伏价格承诺进行密切磋商和谈判。目前，谈判正在紧锣密鼓地推进当中，谈判的情况不便透露，但可以明确的是，中方希望通过磋商妥善解决中欧光伏贸易摩擦的态度没有改变商务部新闻发言人沈丹阳昨日表示，目前，中欧光伏谈判正在紧锣密鼓地推进当中，前期到北京参加会谈的欧盟代表团已经返回布鲁塞尔，而中方派出代表团将到布鲁塞尔继续和欧方进行会谈。沈丹阳是在商务部昨日的例行发布会上作出上述表示的。双方心理价位仍存差距从欧洲方面传出消息称，距离8月6日的磋商最后期限越来越近，目前谈判已经达到最激烈状态，对于争议焦点最低承诺价格，双方心理价位仍存一定差距