中国风电、光伏的发展比较-第5页-北极星太阳能光伏网

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新能源发展战略的重心可以向促进技术提升更多倾斜。对于新能源事业必须扶持，扶持的方向、力度和时间，最终会体现在新能源的经济性。而决定新能源经济性的关键，是市场大小、技术高低、补贴金额和补贴时间四个要素之间相互作用的关系变化。前两者关乎成本，变化趋向无限，后两者关乎补贴，变化有限。在前两者中，市场空间趋向无限是被动的，技术提升趋向无限是主动的。技术的变化受后两者影响，后两者力度大，技术的提升变化就应该大，技术一提高，成本就降低，市场就扩大。简单地说，这是一个“补市场”还是“补技术”的择优问题。短时间内，通过加大对电站建设和电价的补贴来扩大市场需求是必要的，但那只能为新能源企业提供生存的空间。能够真正为新能源创造发展空间的，一定是依靠技术水平的提升。总结我国的工业发展过程，总体看是重“量”较多，重“质”不够，从而缺少“中国创造”。建议新能源发展战略中，扶持政策的重心应更多向促进新能源技术提升方面倾斜，国家可以跨部门地制定一系列促进新能源技术持续提高的政策，组织攻关。在这方面，新中国成立以来的重大科技发展的成果经验，值得参考借鉴。

合理规划，通过市场手段扶持重点企业。要有世界领先的新能源发展，必须要有一个在技术水平、市场占有率达到世界级的新能源企业群。中国的风电、光伏发电业具备这样的基础条件。当前的行业整合，是产业发展到一定阶段的必然结果，更是产业再上台阶的难得机会。当企业萌发并购、扩张冲动时，他们会强烈地感受到行业内从技术到资本市场的不成熟，发展资金的严重短缺，会担心未来扶持政策的力度和持续性，担心目前新能源技术的生命周期等。许多问题，需要在国家层面加以研究、制定，帮助解决。在帮助企业渡过难关的过程中，国家扮演的角色应当是从政策、市场、技术、资金、布局规划和舆论宣传等方面，努力构造适合企业发展的环境和土壤。据此，国家是“巡边员”不是“裁判员”，前段时间，个别部门、地方仅采用行政手段组织企业整合，未必能够取得理想效果。我们高兴地看到，2011年9月，工信部编制了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》征求意见稿，对过去、未来详尽分析，明确提出“集中支持骨干光伏企业做强做大”。当前，中国的风电、光伏企业家们在认识层面上已经有了难得的整合机会的正确判断，在行动层面上已经表现出强大的冲动。只要国家在政策层面给予更多的支持，通过本次行业整合，一个更为强大的中国风电、光伏发电企业群即将诞生。

逐步构建、完善中国新能源发展金融市场。能源企业必须是规模化的，没有可持续、规模化融资方案的能源企业是没有希望的企业。要打造一个具有国际竞争力的新能源企业群，必须首先打造一个能量巨大、功能完备的金融市场。通过巨量投融资需求的多种解决方案，多元金融产品的交易，新能源经济景气指数的建立等手段，实现市场的价格确立和传导作用，风险的分散和转移功能，国际市场定价权的取得等多方面功效需求。当前最为紧迫的是建立能量巨大的投融资市场问题。据国际能源署估算，未来20年，全世界有关清洁能源产业的投入将近76000亿美元，其中中国将占40%，达到近20万亿元人民币。如何筹集如此巨额资金以确保中国新能源事业的持续、领先发展?依靠国家财政不可能，依靠企业自身和银行融资的空间也有限。未来两年，在市场整合，行业平均利润率偏低，企业负债率偏高的前提下，企业能够有效解决生存问题已属不易，面对并购机会，提高技术等发展问题必是心有余而力不足。这时，外源融资尤为重要，支持丰厚外源融资的基础是多层次的金融市场。国家应当通过尽快建立了政府导向的长期投资产业基金，加大开发性金融的支持力度，尝试推进新能源行业特殊的债务融资条件，创建新能源产品期、现货交易市场等金融支持手段，逐步构造有利于中国新能源行业发展的金融环境。

关键技术及装备制造国产化问题。要打造世界级新能源企业，缺少世界领先的技术和装备制造能力也是无法完成的。中国的风电、光伏发电产品加工能量世界第一，但从产业链和产业集群完整性，特别是在核心技术和设备制造方面，还是软肋和硬伤。这一问题始终困扰风电，特别是光伏发电业的发展。当我们把建立世界领先新能源行业作为国家战略时，这一问题就到了必须高度重视，需要做出战略规划的时候。对此，应当注意两方面的工作：一是内延发展，应当通过多种手段，提升已有的设备生产水平，加大其他设备的研发、制造能力;二是外延发展，随着全球经济一体化的加速发展，产业转移日趋明显，应当抓住当前世界范围的新能源行业，特别是光伏行业的调整时期，鼓励中国的装备制造商走出去或引进来，加速提升装备制造行业的知识产权和制造能力。重大装备制造是我国国家竞争力的强项，也是国家发展“十二五”规划中列入“转型升级提高产业核心竞争力”的第一条，只要国家重视，予以一定引导和扶持，中国的风电、光伏发电设备制造能力一定会有极大提升。

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