中国风电、光伏的发展比较-第3页-北极星太阳能光伏网

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新的阶段正在开启，扶持政策到了谨慎时刻。2011年对中国风电、光伏发电业来说，是具有里程碑意义的一年。持续、高速发展后的上攻乏力，问题的集中暴露，行业的惨烈竞争，风电的从严管理和光伏发电扶持政策的陆续出台，都在显示一个初创行业以追求数量为代表的阶段结束，一个经过调整、实现经济性，以追求质量为代表的时期正在到来。国际上，以德国、意大利为代表的欧洲光伏发电安装大国也开始抑制安装量，下调补贴幅度，新能源事业在世界范围开始了冷静发展时代。回顾中国风电、光伏发电的发展，国家对新能源政策的掌控基本是成功的，既低成本地培育了世界规模最大的风电、光伏发电事业，又未因市场的冲动而过分影响政策的稳健性，增加国家承担的成本。观察当前，政策的出台开始趋于谨慎。2011年下半年，一方面收回了地方政府50MW以下风电场的审批权，另一方面要求所有风电场进行低电压穿越能力改造。2012年1月，国家能源局局长刘铁男在全国能源工作会议上表示，实施“十二五”规划第一批规模为3GW的太阳能光伏开发计划。分析人士指出，这意味着继风电之后，光伏发电也列入了国家统一规划。总之，新能源的发展是一个动辄成百上千亿投入的全新事业，政策的出台事关重大，允许试错，但绝不允许出现大错。在风电、光伏发电开始进入一个全新阶段的时刻，选择谨慎的态度一定优于操之过急。

风、光十年：截然不同的六个方面

境内、外市场发展顺序不同。纵观中国风电、光伏发电十年的发展过程，风电是墙里开花墙里香，光伏发电则墙里开花墙外香。更准确地说，是国内政策、市场培育了中国风电事业，是国际，特别是欧洲国家的政策、市场培育了中国的光伏产品生产事业。风电先在国内依托政策和市场高速发展之后，才开始尝试性地进入国际市场。而光伏发电是完全不同的发展轨迹，是先红透国外再倒逼国内。其发展过程不仅不同于风电，也不同于中国大多数行业发展的轨迹。尽管国内其他行业也不乏世界级企业，却鲜有行业像光伏这样，从企业的诞生之初就带有国际化基因，并拥有如此多的国际级企业家、经营团队，开阔的眼界、思维，巨大的市场和国际影响力。光伏业是中国企业界一个特例，是值得研究和应给予特别重视的国家财富。

早期资本融资的市场、时间不同。由于发展背景不同，中国风电和光伏发电的早期资本市场运作分别选择了境内、境外两条不同道路，也就形成了风电发展早于光伏发电，但批量上市融资却晚于光伏发电企业的现象。风电企业基本是近几年实现境内上市融资的，中国第一，世界第二的“华锐风电”上市时间是2010年初。光伏产品生产企业在创业的早期，完全依靠国际资本市场进行融资。自2005年11月“无锡尚德”在美国上市开始，先后共11家中国光伏企业在美上市，于2008年以前基本完成。由于历史长短不同，境外资本市场更加成熟、严格，境内资本市场依托中国经济高速发展的背景，市场更加活跃。据此，不同资本市场环境下长大的中国风电和光伏发电企业，在未来的新能源事业发展过程中，谁将更具发展潜力值得关注。

在国内市场，风电行业成熟度优于光伏发电。行业成熟度应当包括如下内容：管理体制、行业标准、生产能力，消费对象和社会舆论等方面的成熟水平。风电发展目前基本是内向型经济，光伏产品生产是外向型经济。相较二者，风电的国内市场成熟度远优于光伏发电业。自2003年9月颁布《风电场厂址工程地质勘查技术规定》到2011年12月颁布《关于加强风电场安全管理有关要求的通知》，风电行业已经建立了较为完善的行业管理体系和标准体系。而光伏发电的管理文件屈指可数，行业标准还在建设之中，与其世界第一的巨大产能不符。行业标准的建立，是世界新能源发展的制高点。作为世界级的新能源生产大国，中国应当以引领新能源发展的责任感，建立起世界级的的行业管理体系和行业标准体系。

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