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此前,我国主要是向光伏项目开发商直接补贴,收效不容乐观,并且容易引发与既有传统能源产业的利益争端。光伏项目补贴申请需经省、市、地区等各级政府总计10余单位的材料审批,流程走的很长,并且现在有很多申请的目的是套取国家资金,容易有弄虚作假和权力寻租的现象。
千呼万唤始出来,今年,被业界看作光伏市场启动关键的光伏标杆上网电价终于出台。
值得一提的是,过去光伏电价一般采用特许权招标、核准电价或者一事一议的办法。截至目前,中国一共进行了两轮光伏发电特许权项目招标,中标上网电价分别为1.09/kWh和0.7288元~0.99元/kWh。
不过,本次光伏标杆上网电价,低于此前部分地方确定的光伏电价标准。据了解,江苏规划1.4元/kWh,青海省是1.15元/kWh,山东省标准略高,计划2010年投产的电价是1.7元/kWh,2011年投产的电价是1.4元/kWh,2012年投产的是1.2元/kWh。
2009年光伏发电上网电价基准价为每度电1.50元,未来将以8%的速度下降,中国的光伏发电在未来5~10年有望实现平价上网。到2015年,光伏发电上网电价可望达到每度电1.00元,将实现配电侧的平价上网;2020年,光伏发电价格可望达到每度电0.60元,实现在发电的平价上网,届时常规上网电价也将会是这一水平。
井喷时代将来临
随着中国光伏市场规模的逐渐扩大,“十二五”期间国内市场在中国光伏企业销售市场中将占据越来越重要的地位;其次,国内光伏企业将进入一轮新的产能扩张期,特别是一些龙头企业出于打造垂直产业链的规划,会在光伏产业链最上游的硅料生产环节加大投资力度;第三,光伏行业的集中度会上升。目前国内光伏行业的行业集中度较低,而随着未来光伏行业技术、资金等进入门槛的形成,国内光伏行业将进入一轮整合期,行业集中度会明显上升。
事实上,中国对光伏发电的扶持力度也在不断加大。财政部在2009年对光伏光电建筑应用示范的补助标准最终确定为20元/W,占目前系统成本的近50%。而补助后发电成本也将降低至1元/度,这将大大提升光伏发电的竞争力。但日前国家发改委指出,目前在风电、太阳能大规模并网的过程中,部分地区对新能源并网发电不够积极。对于这些问题,业内人士指出,“十二五”期间将通过实施新能源配额制、落实新能源发电全额保障性收购制以及深化电力体制改革等系列措施,予以解决。
由于目前光伏各项条件已经基本齐备,下半年将有可能正式实施《光伏上网电价法》。光伏产业的要素已经具备,时机已经成熟,后续随着国家政策在“十二五”逐一落实,光伏产业的国内井喷时代即将来临。
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