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Q4:对于这些非水可再生能源电量比较低的省份,它是自己去建,还是通过外购,这两个哪个更划算?
A:每年国家会发一个各地区非水可再生能源占全社会用电量比例的数。那考虑到各省自己自发自用的,外省输入的,减去本省输出的,最新的数据是2017年的,2018年的数据应该是5月底或者6月初才能够发出来。如果我们以2017年这个数据来看的话,有部分省份是离这个目标有些许的距离,但根据现在来看,差距不会特别的大,就是我们新推出一项政策不会让大家太难完成。通常设立2020年目标的时候,它也是考虑到一些通道的建设,包括其他的一些能够让你完成这个目标的条件来设定的。
对于各省来讲,如果是能够开发自己的项目,肯定还是尽可能的开发自己的项目,这样各省还可以增加投资、就业,包括其他的一些拉动的项目。如果确实是增加不了的情况下,它们还是更倾向于去外省来采购可再生能源电力。已经有部分东部的省份去跟中西部来商量提高外购电的总量。过去对于各省来讲,我为了给本省的火电或者是本省的电源留出充足的小时量,我就是尽可能的不去买外省电。有了这个政策之后,它即便是不太愿意去采购外省的火电,它也会有更大的一个积极性去采购外省的可再生能源电量。举个例子,江苏我可以买你陕西的电,但我只要你陕西的光伏,你陕西的火电比例我不再增加了,这个情况在未来是有可能发生的。那最差的或者说代价最昂贵的可能就是买现有的绿证,因为它有补贴,所以绿证价格比较高。各省接下来很大一个任务,就是制定各省的一个方案,你们在下半年会陆续看到各省的方案出台,2020年开始逐步运行。并且这个管理办法也是预留了一个弹性,就是有效期是5年,对于一个特别中长期的政策,未来还是会有所调整的,大体情况就是这样的。
Q5:之前征求意见稿里面其实提到绿证它是保障收购以外的电量的话,这个绿证是可以在配额的义务主体之间进行交易的,就是说在补贴的时候会扣减掉绿证交易产生的这部分收益,那么现在这个政策推出来之后,绿证还会承担这样的一个功能吗?
A:因为这个文件并没有明确这个问题,你提的这个问题,其实是两个范畴的事情。一个是之前的保障小时数它主要是针对电力企业在发电侧的消纳,它跟这个文件是互为补充的。这个文件主要是通过希望在市场销售端提高可再生能源需求,拉动消纳侧的提高。消纳侧在当时只是保证能源局给各省的一个小时数,就是你不能低于这个数,高于这个部分就是你可以通过竞价拿到更多的发电量。对于发电企业来讲,刚才我也说了,其实跟海上风电那个道理是一样的,你现在为了把你的电卖给当地的电网公司,未来的话你的这个采购里面需要明确,就是你卖掉了之后你拿了补贴,那整个的消纳量你就不可以自己再去卖了,否则的话就会造成二次计算。我们认为现阶段的话,发电企业其实它们的工作是很简单的,跟电网来争取一个100%的消纳就可以了,如果是电网通过自身的努力,我有更多的消纳量,我能够向不足的市场主体去出售的话,那出售来的这个现金流,其实是对于消纳主体的一个激励,而跟发电主体是没有什么关系的。
Q6:售电企业和自备电厂,它是需要通过省级电网机构去跟外省来采购可再生能源电力吗?还是说有什么其他的机制可以完成它的消纳?
A:其实本省为了保住本省的发电利用小时数,它是尽可能不去买外省的电的,这个大家都理解。但有配额制之后,会激励各省,如果它不能够依靠自身来完成的话,它就需要去外省来外购这个电。那么对于西部的,特别是限电比较严重的地区的改善,我相信还是有一定的正向激励作用的。
另外,对于各省来讲,当地的售电企业以及电力公司它是怎么来完成,我相信这也是完全市场化的一个手段,它可以通过现在各省的电力交易中心,来先采购自己本省的,如果是本省的成本是比外省的更高的话,那我也可以去采购外省的消纳量。那么这个消纳量在跨区的情况下,究竟这个交易细则是怎么来制定,现在我们还不得而知。现在出的这个文件,还是一个框架式的,更细的话我们还要等待各省具体的细则出来。
Q7:我们2018年其实弃光弃风已经缓解了很多了,然后很多地区已经低于5%了,就差不多是没有弃光弃风这个水平。那您觉得这一版的配额制出台之后,在2019年对弃光弃风改善的幅度能有多少?
A:确实是连续3年,我们的弃光弃风率都在下降,都在改善。一方面是得益于全社会用电量的增长是比之前预期更强劲,另外电网也作出了一个特别大的努力,特别是最低保障小时数这个制度,在之前已经充分的挖掘发电侧消纳的这些潜力了。
配额制,我们认为它更多的是为未来平价项目而准备的。在没有平价之前,各省增长的可再生能源电力还是要受到补贴限制的。就是说每年我要有这个指标,我有补贴的支撑能力,超过这个能力我也不可能再新增更多了。但是在未来平价之后,其实对于可再生能源电力,它已经甩掉补贴的约束了,约束它最大的第一就是电网,就是电网有没有能力来吸收更多的可再生能源电量。第二就是市场需求,平价后你也要面临跟火电和其他电的竞争。那有了配额制之后,哪怕在同等价格下,我也是愿意用这个绿色电力的。所以在2019年和2020年,我们认为目前的这个办法对于解决弃光弃风率,不会显示出特别的一个威力,但长期来讲,基本上是打开了一个新的空间。
Q8:您刚刚有提到电网的角色既是管理人员,又是运动员,但不是裁判,但是感觉它手里握的权力非常大,它可以决定谁上网谁不上网,它可以决定消纳谁的不消纳谁的,所以请您再多介绍一下电网的定位?
A:电网在短期之内,我们认为它对可再生能源仍然握有一票否决的权力。因为即便平价也必须要拿到电网的接入函,才具备参与平价的机会。但是这个原因主要是目前从配网侧到主网侧全部都是由电网控制的。未来的话我们还是期待配网市场的电力体制改革能够持续推进。所以在这次文件中也明确点出来了,拥有配网的售电公司或者电网企业,也是要参与到这个里面去的。
在最近两年我们还是期待独立的配网企业在市场中能够落地,在配网内部,特别是像分布式这种电源,它就不再会受到当地国网公司的限制了,会逐步的有更多的一个主动权。
早期的话,国网一方面它还是国有企业,所以它对完成国家的政策方面,还是会有很强力的积极性的。另外国网也非常清楚,未来的很大一部分电源将是可再生能源,国网在吸收这些可再生能源电源方面,包括它最近储能方面有些动作,也能够看得出来国网还是比较积极的。但在短期内,国网的管理者角色是比较强的,就是能不能上网,并且你的小时数还是由它来分配。
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