浙江海曙区：2023年推广分布式光伏规模化开发

同时，我们支持人民武装、国防动员、拥军优属、海关、边检、口岸等工作，档案、史志、工青妇、关心下一代、慈善、志愿服务、红十字等事业健康发展，国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨台等工作取得新成效。

各位代表！2022年我们取得的成绩极其不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队官兵，向所有关心支持海曙发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和短板：稳进提质的基础尚不牢固，主要经济指标完成情况不及预期，企业生产经营仍有多重困难，财政收支平衡还面临较大挑战；产业结构处于深度调整期，主导产业核心竞争力亟待提升，数字经济等新兴产业支撑力不足；创新驱动型的发展模式需加快构建，创新链与产业链融合还不够紧密，科创平台集聚带动作用有待发挥；城乡品质还不够高，城市有机更新和重点区块开发有待持续加大力度，精细化管理水平尚需进一步提升；民生领域优质资源布局仍不均衡，教育、医疗、养老、托育等服务供给与群众期待还有差距；基层治理还存在不少薄弱环节，一些领域风险隐患不容忽视；少数政府干部担当意识、服务能力和专业素养有待提升，突破发展瓶颈的创新思路和举措不够多，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“八八战略”20周年，也是我区在中国式现代化进程中争先行创卓越的起步之年，做好各项工作意义重大。当前，国际国内形势依然复杂多变，发展面临的风险、挑战和压力还将长期存在。我国已全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，这为海曙发展带来了新空间、新机遇，也提出了新要求、新挑战。我们要切实把思想和行动统一到中央和省市对当前形势的分析判断上来，在危与机的转换中赢得主动，在稳与进的统筹中积蓄动能，努力推动全区高质量发展行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央国务院、省委省政府的决策部署和市委市政府、区委的工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、加快推动高质量发展，坚决扛起忠实践行“八八战略”、推进“两个先行”、打造“重要窗口”的使命担当，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“三比三拼三焕新”活动，着力提振市场主体信心，着力构建现代产业体系，着力增强改革创新动能，着力提升城乡功能品质，着力打造共同富裕样板，持续打响“海曙·创造美好品质”品牌，奋力建设现代化滨海大都市卓越城区，努力在推动中国式现代化新征程中示范先行。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议2023年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小。

围绕上述目标要求，重点做好六方面工作：

（一）突出实业实体，进一步提高发展能级

迭代产业体系。以延伸产业链、提升价值链为主攻方向，实施产业改造升级攻坚行动，持续深化“亩产+碳效”论英雄，亩均产出2万元以下产业用地基本实现清零。以生产性服务业提升带动服务业提质，加快集聚科技服务、专业服务、港航服务等产业，全力打造临空现代物流、丁家高端商务、三市数字服务等产业园区，生产性服务业占服务业增加值比重达60%以上。以数字经济引领先进制造业发展，实施数字经济创新提质“一号发展工程”，聚力打造工业互联网领军城市核心区，赋能推动纺织服装、汽车零部件等传统产业智能化转型，前瞻布局区块链、人工智能等新兴产业，建成智能工厂和数字化车间7家，规上工业增加值增长6%，数字经济核心产业增加值增长15%。扩大建筑业领先优势，引导骨干企业拓市场、创品牌，建筑业总产值达到470亿元。以“双碳”行动驱动产业变革，建立绿色发展财政奖补机制，加快推进国电投新型电力系统、抽水蓄能等项目建设，推广分布式光伏规模化开发，在新能源、碳金融等领域先行先试，打造“双碳”先行城区。

优化营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续开展“千名干部助万企”行动，帮助企业解决难题，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。全面启动头部企业引育、总部经济提质增效、小微企业成长系列行动计划，持续推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业50家、规上和限上服务业企业60家、市场主体超8800个。坚持金融更好服务实体经济，实施“凤凰行动”计划，积极对接用好多层次资本市场，新增上市公司1家以上，设立普惠金融中心，普惠小微企业贷款增长15%。建立区政务服务中心云帮办平台，推进“一件事一次办”，实施行政许可事项清单和市场准入负面清单管理制度，力争“家门口”15分钟政务服务全覆盖。

强化要素支撑。开展全域国土空间综合整治，实施“批而未供”“供而未用”和低效用地整治行动，完成农村乱占耕地建房专项整治省级试点，收储土地520亩，盘活存量土地1300亩，消化“批而未供”土地1200亩，腾出用能空间3500吨标煤。大力推进新一轮“腾笼换鸟·凤凰涅槃”攻坚，开展低效工业园区改造提升，加强工业用地供给，新增与存量整理产业用地50%以上用于保障本土企业增资扩产需求，让“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。

（二）突出协同拉动，进一步释放需求潜力

全力扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性，全年安排重大项目271个，开工建设项目60个，竣工投用项目62个，确保固定资产投资增长8%以上。启动实施征拆净地保供攻坚行动，拔钉清零73个地块，完成征拆面积180万平方米。更加注重项目谋划生成，储备一批区块开发、有机更新、基础设施、社会民生类项目。建立“我为项目办一事”重大项目挂联制度，优化项目全流程闭环管理机制，有效提高项目各阶段转化效率。

促进消费扩容提质。开展天一广场、和义大道、月湖盛园等载体改造升级和品牌提升，推动龙湖天街等商业综合体项目开业，持续打造一批体验式消费场景和“一刻钟便民生活圈”，引进品牌首店、旗舰店200家以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，网络零售额增长8%以上。坚持以文带旅、以旅兴商，打造鄞江古镇等文旅新地标，开发“微游明州罗城”“探秘宋韵月湖”特色互动体验场景，举办滨水音乐节等活动，实现文化产业增加值增长7%以上，争创省全域旅游示范区。

强化招商选资攻坚。系统重塑招商机制、体系、架构，着力打造高素质专业化招商选资队伍。设立重点区域招商引智驻点，用好商会协会、咨询公司等专业资源，强化以商招商、基金招商、链式招商，掀起全域全员全方位招商新浪潮。力争新引进亿元以上项目55个，实际利用外资达到3.3亿美元，大市外内资到位资金210亿元，浙商回归到位资金100亿元。

提升对外开放活力。实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，开展“百团千企万人拓市场”专项行动，积极开拓RCEP国家、“一带一路”国家等新兴市场，支持宁化通等外贸综合服务平台发展，自营进出口总额保持全国份额。提高国家级临空经济示范区能级，全力保障西枢纽开发建设，支持国际航空货运恢复发展，完善枢纽自贸区国际航空货运发展新模式，加快宁波国际生鲜枢纽港建设，打造长三角区域性航空物流枢纽、跨境电子商务综合贸易基地和航空冷链进口集散基地。

（三）突出改革创新，进一步激活发展动能

做深重点领域改革。以数字化改革为牵引，健全“1612”体系架构，迭代“无污染城区”“链上救助”“村易通”“智慧教育”等特色场景应用，推动5G+城市公共服务管理应用、诚信商圈数字化场景建设。不断加快“大综合一体化”行政执法改革，升级PDA等数字化执法功能，完善监管事项、处罚事项、职责边界三张清单，推动执法监管“一件事”复制推广60件以上，跨部门“综合查一次”实施率达100%。持续深化国资国企改革，盘活整合经营性国有资产，有效提升国资配置效率和国企自主融资能力。推进镇（乡）街道投融资改革。开展闲置农房盘活利用改革、集体建设用地批建登记制度改革和政策性农业保险险种完善改革，切实保障农户稳定生产经营能力。

做响创新街区品牌。高规格打造翠柏里创新街区，加速京东方等创新中心落地，启动大卿桥科创综合体等项目建设，推进柳西河、汪弄-工程学院等片区更新，举办科创训练营、赛道明星班等创新活动，促进各类创新要素在街区高效优化配置。着力提升产业技术研究院集聚辐射力，支持宁波工业互联网研究院争创国家技术创新中心，集聚国家级学会、院士工作站、博士创新站等一批科技经济融通平台。

做优创新生态系统。坚持创新第一动力，持续深化“科创中国”省级试点区建设，全社会研发投入强度增长10%以上，技术交易总额超30亿元。强化创新企业主体地位，开展科技企业“双倍增”行动，新增科技型中小企业200家、高新技术企业100家、市级以上重大专项和科学技术奖10项，争创国家知识产权强区建设试点示范区。搭建人才交流平台，引进培育市级以上人才（团队）60项，新引进工程师1.2万人，新增技能人才5600人。建设青年发展型城区，打造24小时青年创新社区。

（四）突出城乡一体，进一步提升功能品质

高品质塑造现代都市风貌。坚持“人产城文”融合的开发理念，优化完善指挥部运行机制，推动重点区块成为经典。聚焦千年罗城复兴，破题开发“三江汇海”城市地标，打造月湖西区、秀水历史文化街区保护焕新样板，提升三江口“城市会客厅”品质。启动姚江南岸、月塘东生态区规划建设，加快长乐未来社区、五江口滨水活力区建设，推进中塘河沿岸重点地块征拆。深入实施城市有机更新行动计划，优化重要节点、景观走廊、公共空间等城市设计，更新改造白云公园等片区，创建10个未来社区，改造城中村14个、120万平方米。开工建设G228国道海曙段一期、S309荷梁线二期等12条道路，保障轨道交通6号线、8号线建设，进一步构建组团辐射、重点支撑的路网体系。

高标准建设全域美丽乡村。强化“五乡五最”特色农产品优势，加快打造未来农场“三中心两基地”，培育樱花超10亿元省级示范性农业全产业链，蔺草-水稻轮作系统申报全球重要农业文化遗产，创建国家级现代农业产业园1个。全面落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积稳定在15.6万亩以上。深入开展美丽乡村宜居家园建设行动，对乡村资源进行整合连片开发，实施“艺术乡建”行动计划，加快绿谷樟溪风景线建设，新开工新村建设项目5个，打造未来乡村3个。推进农村人居环境综合整治攻坚，持续抓好农村垃圾、污水、厕所整治，加快镇乡大管网供水、农村饮用水“应通尽通”。深化“两进两回”改革，进一步推广强村公司、抱团联营模式，用好乡村振兴公司平台，发展壮大村级集体经济。持续拓宽农民增收致富渠道，实现低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

高水平打造精细管理样板。常态化推进全国文明典范城市创建，开展“迎亚运”城乡环境大整治大提升，深化道路平坦和人行道净化行动，提升新芝路等主干道路两侧景观绿化，擦亮“城市精细管理看海曙”品牌。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施铜盆浦生活垃圾填埋场生态治理工程，新建改造污水管网4.7公里，确保空气质量优良天数比率、地表水区控以上断面水质优良率分别高于91%、92%，争创省级“无废城市”。巩固放大生物多样性优势，出台首个《生物多样性友好乡镇规划指南》区级地方标准，启动建设宁波自然博物园，推动龙观乡创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）突出守住底线，进一步深化平安建设

精准优化防控举措。准确把握疫情防控新形势新任务，认真落实“乙类乙管”政策措施，筑牢基层首诊防线，完善分级分类转诊机制，扩容医疗救治资源，保障群众就医用药需求。做好老年人和患基础性疾病群体健康服务，加快重点人群疫苗接种。持续强化防控科普宣传，引导群众加强个人健康管理，践行文明健康的生活方式。

加快建设韧性城区。先行布局数字孪生城市基础设施，强化应急指挥体系和应急救援规范化建设，提升城市风险隐患预警预防能力，确保城市运行安全。启动水利建设三年行动计划，推动行春碶排涝闸站等3个项目主汛期前投入使用，开工建设沿山干河整治等4个重点水利工程，实施山塘维修加固3处、小流域治理4处，改造提升低洼道路2条。实施隐患动态清零攻坚行动，开展镇（乡）街道安全生产专项巡查，全面实施工业厂房改建公寓楼、“一厂多租”、危化品企业和道路交通等领域专项治理，确保安全生产形势持续平稳。深化食品药品安全全链条监管，建成重点农贸市场标准化检测室5家、农村阳光食品小作坊10家，食品监督抽检不少于4700批次。全力做好台风、超强降雨和极端天气防御准备，防范和化解流域性洪水、森林火灾等灾害风险。

提升社会治理水平。深化“基层治理四平台”建设，启用区中心智治云图应用，建立联动调解体系，推动社会治理从“最多跑一地”向“一地不用跑”升级。以省级社区治理和服务创新实验区为抓手，探索“五社”融合联动新模式，打造“一站式”社区管理服务体系，加强“物居业”建设，新增民生服务综合体3个、居民会客厅3个，每万城镇常住人口配备社工达20名以上。加快社会组织服务平台实体化运营，社区社会组织活跃度达到70%。

全力维护社会稳定。着力建设更高水平的平安海曙，做好亚运会等重大活动期间维稳安保工作，夺取“二星平安金鼎”。常态化推进扫黑除恶，开展电信网络诈骗、民生小案等违法犯罪打防治理，确保破案、打处和发案、损失实现“两升两降”。深化根治欠薪治理，持续强化网贷、房地产行业、企业“两链”风险防范化解。压实信访工作责任，注重源头治理，加大积案化解力度，不断提升信访法治化水平。

（六）突出优质均衡，进一步提升共富成色

织密社会保障网络。全力打造东西部协作、对口支援和山海协作升级版。深化“扩中”“提低”行动，持续实施就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，城镇新增就业2万人以上。深化长期护理保险制度试点，加大惠民型商业补充医疗保险推广力度，户籍人口基本养老、医疗保险参保率均保持在99%以上。实施保障性安居工程，筹建保障性租赁住房4800套（间）以上。加快推动基层“助联体”建设全覆盖。

优化民生服务供给。围绕“甬有优学”基础教育先行试验区建设，积极引进品牌教育资源，持续深化集团化办学改革，打造教育研究平台，开工建设4所校（园），建成5所校（园），新增学前段学位1080个、义务段学位6780个，引育名优校长、教师、班主任100名以上，争创全国义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区。全周期保障人民健康，推动区级龙头医院和标杆医院建设，谋划打造区域医疗中心，建成投用区公共卫生中心，强化与上海、杭州等地知名医院共建合作，夯实基层医疗卫生服务基础，升级“高山巡回”医疗品牌，办好家门口托育服务，争创国家健康促进区、全国基层中医药工作示范区。以全省康养体系建设试点为契机，深化“院居家”融合发展模式，推广“银龄安养”服务，新增标准化老年食堂4个、“养共体”试点2个。

打造公共文化高地。深度开发“都市文博区”品牌，谋划区艺术中心等重点项目，积极争取非遗馆、音乐厅等市级项目落地，保障天一阁博物馆南馆建设，开馆运营望京门城墙遗址博物馆、宁波塘河文化陈列馆，加快建设水利文化广场，打造省文化礼堂示范镇1个、乡村博物馆5个，争创省公共文化服务现代化先行区。深入推进现代化体育强区建设，谋划建设宁波体育公园、区全民健身中心、潮流体育中心，新建百姓健身场所等嵌入空间13处，办好“一带一路”国际跑酷大师赛等品牌赛事，更好满足群众体育健身需求。

各位代表！持续保障和改善民生，最大限度共享发展成果是政府一切工作的出发点和落脚点。我们聚焦人民群众普遍关心的突出问题，在广泛征集、认真遴选、充分论证的基础上，列出了10方面民生实事候选项目，提请大会投票表决。我们将明确责任、狠抓落实，努力把好事办好、实事办实，真正办到老百姓的心坎上。

三、加强高水平现代政府建设

面对新形势、新使命，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委政府和区委的部署要求，不断提升政府治理能力和水平，全面打造更高水平、更强担当、更优服务的现代政府。

（一）建设善作善成的实干政府。牢记习近平总书记“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”的谆谆教诲，加快形成担当实干的工作导向。充分发挥“区政合一”体制优势，持续加强资源整合、力量聚合，积极构建“一盘棋”发展格局。建立周例会、周调度、周督查系列机制，强化跨部门、跨区域、跨业务高效协同，以专班化运作、项目化管理、清单化交办推进工作快落实、真落实。密切关注国家、省市政策调整和变化，持续加大与上级部门的沟通对接力度，争取更多的好政策向海曙倾斜、更多的好项目向海曙集聚。

（二）建设阳光透明的法治政府。坚持将法治思维和法治方式贯穿于工作全过程，持续实施区政府常务会议集体学法制度。强化法治政府建设，全面推行重大行政决策目录化管理，推动全区行政争议发案量、败诉率“双下降”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。做好第五次经济普查准备工作。充分发挥区政府咨询委员会作用，深入推进政务公开，健全“决策、执行、管理、服务、结果”全链条公开机制，不断提升政府决策民主化、科学化、法治化水平。

（三）建设勤政为民的服务政府。始终把群众满不满意作为衡量一切工作的标准，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，真心实意为各类市场主体和广大群众办实事、解难题，提升81890“民呼我为”服务平台能级，积极争创中国质量奖。健全“民生小事”收集、办理和回应机制，走进基层和群众，切实做到问需于民。常态化开展“四不两直”调研走访，建立重点工作全周期闭环管理机制，切实形成工作问效、行政问责的氛围。

（四）建设风清气正的廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，一以贯之抓好政府系统干部队伍作风建设，坚决守住清廉底线。严格执行中央八项规定精神，坚持纠“四风”树新风并举，从严从实抓好省委巡视“回头看”“七张问题清单”整改落实。全面深化镇（乡）街道财政一体化规范管理，防范化解基层财政运行风险。强化重点领域监管，推进政府投资项目评审全覆盖。坚持政府过紧日子，优化财政支出结构，严控一般性支出，把更多的财力用在改善民生福祉上。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，抢抓机遇、励精图治，扎实工作、锐意进取，奋力谱写现代化滨海大都市卓越城区建设的新篇章！