江苏盐城：做优光伏产业生态 统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业等融合发展

完善科技创新生态。开展科技创新提升年活动，发布关键核心技术攻关清单，构建区域协同创新体系。依托江苏沿海可再生能源技术创新中心等科创平台，推动原创性引领性科技攻关，提升产业自主可控能力。鼓励企业扩大研发投入，规上工业企业研发机构覆盖面超50%，新增高新技术企业300家、省级以上专精特新企业110家以上，新增报会上市企业5家、股改企业20家。强化知识产权保护和转化应用，万人发明专利拥有量达5件。

打造人才发展高地。深入实施人才强市战略，落实“黄海明珠人才计划”，放大沿海发展人才峰会、高层次人才创新创业大赛品牌效应，深化名校优生“汇盐行动”、万名学子“聚盐行动”，引进高校毕业生3.5万人以上。构建高标准人力资源市场体系，实施“人才强链”行动，统筹推进教育、医疗等各类人才队伍建设，全力打造全国沿海高质量发展产才融合示范区、长三角绿色转型发展人才高地。

四、坚持“双碳”引领，推动能源清洁高效低碳利用。立足资源禀赋，推进能源革命，探索“风光火气氢”一体化发展，打造长三角规模最大的综合能源基地。

大力发展新能源。提升风电产业能级，聚焦风场开发、装备制造和运维服务，筹建海上风电重点实验室，在全国率先启动百万级深远海示范项目，建设近海千万千瓦级风电大基地。做优光伏产业生态，统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业、交通、建筑等融合发展。打造储能产业样板，加快天合、智泰、阿特斯等储能电池项目建设，开展新型储能试点示范，引进新型储能电池龙头企业。探索氢能产业化路径，依托沿海化工园区和中海油“绿能港”，谋划布局制氢、储氢及氢能应用等产业。

强化传统能源多元保障。大力发展清洁能源项目，非化石能源占一次能源消费比重提升至34%左右。加强煤炭清洁高效利用，加快建设国信滨海港和国信徐矿射阳港各2×100万千瓦清洁高效煤电项目，推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。加快中海油、国信LNG接收站和滨海港LNG码头、中俄东线天然气管道盐城支线等工程建设，探索推广冷能利用模式，打造国家天然气海上通道重要节点。构建坚强智能电网，加快推进沿海500千伏、220千伏输变电及其配套工程，增强新能源消纳能力。

科学稳妥推进碳达峰。加强能源消耗总量和强度调控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励用能企业开展节能降碳改造，新培育省级以上绿色工厂15家。积极布局未来低碳产业，射阳港低（零）碳产业园试点全面启动。推动建筑产业绿色低碳转型，推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，装配式建筑占新建建筑比例达41%，争创国家绿色建材试点城市。落实节能优先方针，引导全社会形成绿色生活风尚，城市绿色出行比例达72%，创成国家绿色出行示范城市。

五、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。放大农业优势，深挖农业潜力，提高农业效益，加快农业大市向农业强市跨越。

夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施粮食产能提升和种业振兴行动，健全种粮农民收益保障机制，新建、改造提升80万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，做强国家级杂交水稻种子生产基地和全国重要的蟹苗供应基地，全年粮食总产量保持在140亿斤以上。树立大食物观，深化食物节约各项行动，巩固生猪、水产、蔬菜等综合产能，打造长三角绿色优质农产品供应基地。

大力发展现代农业。推动农业全产业链高质量发展，培育优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产等6条产业链，做好“土特产”文章，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局，扩大“盐之有味”品牌影响力。积极发展设施农业，深化场地联动，推动农副产品精深加工规模化发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，每个县（市、区）至少引进2个亿元以上农产品加工项目，全市农业产业化重点企业突破420家。实施智慧农业工程，加快现代农业园区“生产+加工+科技”一体化发展，创建一批省级数字农业农村基地，盐城港大丰港区打造国家粮食现代物流产业示范园和全国农牧林产业特色港。

深化农村领域改革。放大“小田变大田”改革效应，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全农业社会化服务体系，扩大农业适度规模经营。扎实开展国家和省全域土地综合整治工程，加快农村产权流转交易市场建设，推进宅基地线上审批、闲置住宅线上交易等改革试点，完善土地增值收益分配机制，赋予农民更多财产权益。开展强村富民帮促行动，持续实施农民收入十年倍增行动，壮大新型农村集体经济，全市集体经营性收入30万元以上、50万元以上的村分别达100%和50%。加强农村人才培养，新培训培育高素质农民4.5万人。

打造更多和美乡村。扎实开展乡村建设行动，改善乡村水电路气信等基础设施条件和教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务，不断提高乡村基础设施完备度和公共服务便利度。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理和生活污水治理，高水平推进特色田园乡村建设，新增农村生态河道1060公里，新改善1.9万户农村住房条件，新创成20个省市级特色田园乡村和省“三美一高”和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。

六、坚持深化开放合作，积极拓展未来发展空间。勇立时代潮头，把握发展大势，敢为人先、海纳百川，推进高水平对外开放，不断增创发展新优势。

全方位融入新发展格局。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，扎实推进长三角一体化产业发展基地建设，推动沪苏、常盐、苏盐等南北合作共建园区展现新形象，全市新引进长三角地区亿元以上项目超350个。推动黄海新区瞄准央企、国企和全球500强企业开展敲门招商，更好承接重大生产力布局，持续突破一批百亿级重特大项目，不断提升区域产业标识度。全面向海图强，培育海水淡化、海工装备、海洋生物医药、海洋牧场等海洋产业，推进黄沙港等渔港经济区建设，打造名副其实的海洋大市。

更大力度吸引和利用外资。全方位深化开放合作，深耕韩国、发力欧日、拓展东南亚、盯住国内外资企业、专班开拓国际市场，推动中韩（盐城）产业园高质量发展，加快突破外资标志性项目，实际使用外资突破13亿美元。开展外资企业利润再投资专项促进活动，推进悦达起亚、SK、金光等重点外资企业创建总部。更高质量参与实施RCEP，开展全方位贸易促进活动，推进内外贸一体化发展，支持企业拓市场、抢订单，进出口总额超220亿美元。依托德龙等龙头企业，支持企业“走出去”，全面提升国际贸易份额。

做强做优园区平台载体。推动全市14个省级以上经开区、高新区创新发展，主攻产业链细分领域，突破一批科技含量高、带动性强的龙头项目，形成产业集群效应。优化园区体制机制，完善基础配套，引导政策资金、科创资源、人员力量更加聚焦产业培育。树立“亩均论英雄”的鲜明导向，开展工业企业资源集约利用综合评价，促进工业用地提质增效，进一步显著提升全市省级以上经开区和高新区的经济发展贡献度、产业转型引领力。

七、坚持人与自然和谐共生，打造生态文明建设样板。深入践行“两山”理念，高水平举办2023全球滨海论坛会议，打造美丽中国的市域典范。

强化环境污染防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻坚重污染天气、黑臭水体、土壤污染防治、噪音扰民等突出问题，推动生态环境质量持续向好。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题和交办信访件整改，严格落实长江“十年禁渔”任务，严密防控重大环境风险。大力推进城镇污水处理提质增效，加快环境基础设施建设，提升生态环境治理能力。

加强生态系统保护修复。扛起世界自然遗产保护责任，严格落实自然生态保护修复行为负面清单，推进生态安全缓冲区、“生态岛”试验区建设，自然湿地保护率达63.2%。扎实开展国土绿化行动和盐碱地造林试点工程，新增造林1.43万亩。开展侵蚀性海岸治理，继续做好浒苔绿潮联防联控工作，努力建设人海和谐的美丽海洋。

提升生态旅游影响力。推动“生态+”文旅融合发展，推进全域统筹规划、合理布局、服务提升和系统营销，构建良好自然生态、人文社会和放心消费环境。建设世界级滨海生态旅游廊道，打造探秘世界自然遗产、戏水湖荡湿地等文旅产业带，荷兰花海创成5A级景区，东台、建湖创建省级文旅融合示范区，打造更多城市生态会客厅。

八、坚持区域统筹发展，建设更加宜居宜业城市。落实以人为核心的新型城镇化要求，建设幸福美好家园。

增强中心城区能级。实施城市更新行动，新开工棚户区改造1.29万套、改造老旧小区204个。科学有序推进城北地区改造。深化城市环境综合整治，加快推进生活垃圾分类和处理设施、城市防洪和水系联通工程建设，争创省人居环境奖、生态园林城。盐阜快速通道完成主体工程，盐丰快速通道建成通车，提高主城辐射带动能级。落实“房住不炒”定位，积极引导市场预期，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。

促进县城集聚发展。加快提升县城综合承载力，完善县城的基础设施、公共服务和富民功能，打造100个“五个一”城乡建管精细化样板点，建设县域经济发展新引擎和新型城镇化主阵地。挖掘沿海风貌、历史文脉等独特禀赋，推动县域副中心和沿海重点镇特色化发展，培育一批中小城市和特色小镇，打造滨海特色城镇体系。

构建现代交通体系。坚持多元立体、融合互联，全面推进交通运输现代化建设。加密高快路网，开工建设东兴高速东延工程，加快推进盐宁（东兴）、建兴、滨淮高速和盐阜、盐丰二期快速通道建设，做好盐临高速开工前期工作。完善轨道交通，开通运营滨海港铁路支线，开工建设盐泰锡常宜铁路盐城段，积极推进新长铁路改造。强化港口航道，加快盐城港滨海港区20万吨级航道、响水港区5万吨级航道整治等工程建设，开辟至RCEP国家港口航线，推进淮河入海水道二期配套通航工程申报工作。提升空港能级，恢复韩日全货机航线，完成南洋机场T1航站楼改造，推进飞行区等级提升，增强综合服务能力。构建现代水网，加快淮河入海水道二期工程建设，推动中小河流治理、病险水闸泵站更新改造，提高区域防洪排涝和水资源保障能力。

九、坚持共同富裕，在发展中保障和改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续改善人民生活。

实施就业优先战略。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业7万人以上。健全就业公共服务体系，促进创业带动就业，提供更多市场化就业创业机会。健全工资合理增长机制，拓宽群众增收致富渠道。促进中等收入群体扩围增收，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，扎实推动共同富裕。

推进健康盐城建设。落实疫情防控优化措施，做好重点人群防护，保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全。深化医药卫生体制改革，加强三级公立医院能力和紧密型县域医共体建设，新成立专家工作室 130 个，建设市老年康复医院。实施中医药传承创新行动，提标升级二级中医院，推进市中医院与南京中医药大学深度合作。聚焦“一老一幼”群体，健全基本养老服务清单制度，推进家庭养老照护床位建设，争创全国示范性老年友好型社区 3-5 家。完善生育支持政策，做好关心下一代工作，创建省普惠托育机构 5 家，新建改建省级未成年人保护站、儿童关爱之家11个。深入开展爱国卫生运动，居民健康素养水平保持在32%以上。高水平办好市第九届运动会，加快推进体育强市建设。

提高社会保障水平。实施社会保险扩面征缴提升行动，新增企业职工养老保险参保8万人以上。健全社保待遇随经济发展同步调整机制。促进多层次医疗保障有序衔接，优化生育保险支持政策，扩大照护保险实施范围，积极发展普惠商业补充医疗保险，构建更加便捷的“15分钟医保服务圈”。统筹做好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人事务、妇女儿童权益和残疾人福利保障等工作，兜住民生底线。

繁荣发展文化事业。注重保护、传承和创新，赓续新四军红色文化基因，实施盐业文明探源工程，彰显城市文化底蕴。支持文艺创作，壮大文艺人才队伍，创造更多精品力作。实施文化数字化战略，发展数字创意、数字娱乐等新业态，打造长三角（盐城）视听产业基地。健全现代公共文化服务体系，提升公共文化场馆，培植一批小剧场，推动全民阅读高质量发展。深化拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升文明城市创建质效，争创全国文明典范城市。

今年，我们排出了23项民生实事，提请各位代表投票确定20项。我们将对民生实事实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干、一件接着一件办，让人民群众看到新变化、得到更多实惠。

十、坚持底线思维，以新安全格局保障新发展格局。全面落实总体国家安全观，扎实推进安全体系和能力现代化，全力维护社会大局和谐稳定。

以人民安全为宗旨。压紧压实各方责任，巩固安全生产专项整治“三年大灶”成果，持续开展全覆盖、拉网式排查整治，防范和遏制重特大事故发生，夯实本质安全基础。突出以防为主、防抗救相结合，加强灾害监测预报预警，扎实做好防灾减灾救灾工作，全面加强城市系统安全。强化食品药品安全监管，筑牢保障人民生命健康的坚固防线。

以经济安全为基础。强化各类政策协调配合，加强区域间协调、上下游配套，保障产业链供应链健康稳定运行。加强政府债务及国有企业投融资管理，坚决控制增量、化解存量。严厉打击非法金融活动，妥善做好涉众型金融风险化解工作，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

以社会安全为保障。推进更高水平平安盐城建设，深化全国社会治安防控体系建设示范市创建，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好《信访工作条例》，完善基层网格化治理方式，推动矛盾纠纷多元化解、联动处置，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，加强双拥共建，进一步巩固和发展新型军政军民关系。

加强政府自身建设

新时代新征程新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以贯彻落实党的二十大精神为强大动力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

旗帜鲜明讲政治。全面学习把握落实党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治上绝对忠诚、思想上高度统一、意志上更加坚韧、行动上坚决有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通、知行合一、常悟常进上下功夫，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，自觉做新思想的坚定信仰者和忠实践行者。坚持在党的领导下忠诚履职，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实好党中央和省、市委各项决策部署，在新的征程上答好时代之卷。

依法行政优服务。深入践行习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，坚持和完善政府学法制度，加快建设人民满意的法治政府。坚持法无授权不可为，落实和完善行政许可事项清单，持续推动政府职能转变。突出服务高质量发展、保障改善民生、创新社会治理、统筹发展和安全等重点领域，提升政府立法质量，完善法律顾问制度，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，提高行政决策效能。树立正当程序理念，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，努力让群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。加快政府数字化转型，提升政务服务效能，深化“一件事”改革，优化升级城市驾驶舱和“我的盐城”APP，完善市县镇村四级政务服务体系，推动更多事项“一网通办”“全市通办”“跨市通办”。加强政务公开，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，以及国家监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案，让权力始终在阳光下运行。

奋斗实干勇争先。坚持勇挑重担、不负使命，以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的担当，聚精会神谋发展、一心一意抓落实，充分激发各层各级的聪明才智、干事激情，营造浓厚发展氛围，让投资者心生向往、企业家心无旁骛、创业者心怀梦想。坚持艰苦奋斗、埋头苦干，保持“人一之我十之、人十之我百之”的奋斗姿态，干好每一天、抓好每件事，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在盐城蔚然成风。坚持脚踏实地、真抓实干，瞄准新目标，提升新标杆，发扬“孺子牛、老黄牛、拓荒牛”精神，当事不推责、遇事不推诿，扛得了重活、打得了硬仗，用心血和汗水为党和人民多干实事。坚持大胆探索、开拓创新，抓住用好绿色低碳发展示范区建设机遇，依靠全市人民，以创新理念谋划发展、用创新办法破解难题，不断开创盐城高质量发展新局面，创造出无愧于历史、时代和人民的崭新业绩。

清正廉洁塑形象。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，持之以恒正风肃纪反腐，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行省市委作风建设要求，坚持不懈纠正“四风”，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治，锻造善作善成、敢于斗争的优良作风。始终把纪律建设摆在更加突出位置，心有所畏、言有所戒、行有所止，不断锤炼意志力、坚忍力、自制力，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出，以政府的紧日子换取群众的好日子，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，矢志不渝、笃行不怠，在绿色低碳发展新赛道上扬帆破浪，勇当沿海地区高质量发展排头兵，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章而团结奋斗！