江苏盐城：做优光伏产业生态 统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业等融合发展

人民群众生活更加幸福。坚持以人民为中心，20项民生实事完成年度投资任务。就业形势总体平稳。发放失业保险稳岗返还资金2.2亿元、惠及企业近3万户，城镇新增就业7.8万人。全体居民人均可支配收入38860元，增长5.7%。保障农民工工资支付工作连续两年获评全省A类地区。公共服务供给优化。教育现代化水平不断提升，“双减”和规范民办义务教育发展工作有序推进，新建扩建学校56所，新增学位6.32万个。职业教育产教融合步伐加快，盐城钢铁职业技术学院开班招生，盐城技师学院学生余守安在世界技能大赛上摘得金牌。健康盐城建设扎实推进，医改工作不断深化，市一院二期工程加快建设，市三院南院二期主体封顶，市中医院新院区投入使用，蝉联全国健康城市建设样板市。南京鼓楼医院盐城分院成功落户，大丰与上海中山医院共建苏北健康管理中心。养老服务能力显著提升，实施“五个一”幸福养老工程，打造“盐年益寿”服务品牌。文化事业繁荣发展，《范公堤》入选文旅部历史题材创作工程，杂技《炼》荣获“金菊奖”，舞蹈《发绣》、戏剧《白兰花》等9部作品入选省五星工程奖、数量全省第一。全民文明素养持续提升，以优异成绩通过全国文明城市年度测评。盐城健儿在第二十届省运会上取得佳绩。社会保障扩面提质。实施照护保险制度，覆盖230余万参保人员。新增企业职工养老保险参保8.24万人，在全省率先为5.6万名重点优抚对象提供免费大病医疗商业保险，在全省首家出台被征地农民社会保障实施办法，“快递小哥”职业伤害保障及工伤保险实现市域全覆盖。综合交通体系加快构建。盐宁高铁联络线、盐射高速、盐丰快速通道一期建成通车，滨海港铁路支线、南洋机场T1航站楼改造完成主体工程。优化调整公交线路44条，提档升级农村公路358公里、改造桥梁353座，城乡交通运输一体化建设等级提升至5A，群众出行更加方便快捷。

政府自身建设更加严实。不忘初心、牢记使命，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。坚持高质量发展导向，科学系统谋划，强化统筹调度，提升专业素养，牢牢把握工作主动权。树牢法治思维，严格依法行政，以数字政府建设为引领加快转职能、提效能。依法接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，办理市人大代表议案和建议239件、市政协委员提案430件，满意率和基本满意率100%。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神和省市委作风建设要求，持续为基层减负，坚持过紧日子，腾出财力兜牢“三保”底线。

过去一年，全市科协、地方志、哲学社会科学、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效，审计、统计、市场监管、民族宗教、机关事务、供销社、住房公积金、外事、侨务、对台等工作有了新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐，援疆、援青和对口协作工作得到新加强。

各位代表，盐城发展成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

面对新的征程和使命，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分问题仍然是最大市情，科技创新能力还不强，高质量发展任重道远；现代化产业体系还不健全，战略性新兴产业融合集群发展还需发力；民生领域还有欠账，城乡居民收入水平需要加快提升，教育、医疗、养老等方面仍有短板弱项；一些领域还存在安全隐患，防范化解重大风险压力较大；政府作风建设、效能建设、本领建设还需加强。我们一定正视不足、直面挑战，全力解决、接受检验。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是建设绿色低碳发展示范区的起步之年，也是盐城撤地设市四十周年。虽然前进道路上仍将面临许多风险挑战，但我们对未来发展前景充满信心，这是基于对总体形势、发展趋势、自身优势的分析和把握。一是我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是疫情防控措施的不断优化，国家存量政策和增量政策的叠加发力，经济活力将加速释放，只要我们遵循党中央指引，把握规律性、掌握主动权，就一定能够迎来更大发展。二是长三角一体化、淮河生态经济带、江苏沿海发展等多重国家战略机遇叠加，盐城的空间优势、资源优势和生态优势加快彰显，只要我们更加主动系统谋划，更加积极对接跟进，更富创造性服务新发展格局，就一定能把机遇转化为现实行动和发展成果，创造新的更大机遇。三是生态优先、绿色低碳发展理念形成共识，绿色低碳发展示范区建设契合中央精神，顺应时代趋势，合作空间广阔，外界对盐城绿色发展预期持续看好，全市上下竞逐新赛道、勇当排头兵激情高涨、步伐有力。四是坚持系统思维谋划“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，产业生态更加健全，产业方向更加明晰，发展韧劲更加充足，并且与新一轮产业结构和布局调整高度吻合，我们完全有条件、有基础、有能力在全球产业分工中赢得先机。这些都是盐城发展的底气所在，只要我们对标对表党的二十大精神，聚焦市委提出的“九个新篇章”，拿出勇当先锋的劲头，付出艰苦卓绝的努力，就一定能使盐阜大地迸发出更加旺盛的生机与活力。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局安全稳定，更大力度建设绿色制造之城、绿色能源之城、绿色生态之城、绿色宜居之城，加快绿色低碳发展示范区建设，勇当沿海地区高质量发展排头兵，充分展现“国际湿地、沿海绿城”的生态魅力、发展活力，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9.5%，实际使用外资增长8.5%，外贸进出口总额增长9%，社会消费品零售总额增长6.5%，全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.8%、7.5%，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量完成省定目标。

重点做好十个方面工作：

一、坚持工业强市，构建现代化产业体系。坚守实体经济，开展工业经济提质增效年活动，更大力度培育产业、营造生态、打造集群，实现工业经济总量破万亿。

推动产业融合集群发展。顺应产业发展趋势，聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济，突出优化后的23条重点产业链，打造链条完备、特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。更加明确补链延链强链方向，编制“三图三清单”，组织开展精准招商，突破更多“链主”企业，新增开票超百亿元级大企业3家以上，实现50亿元级企业各板块全覆盖。

加快传统产业转型升级。实施产业基础再造、重大技术装备攻关等工程，推动钢铁、汽车、装备制造等产业迈向价值链中高端。实施工业企业提质增效三年行动，促进企业增品种、提品质、创品牌，新增制造业单项冠军企业3家以上，国家级专精特新“小巨人”企业实现全市全覆盖。优化提升滨海、大丰化工园区发展定位，重点发展新材料产业。

大力发展数字经济。坚持“三数”联动，深入推进产业数字化、数字产业化，培育数字创意和数据服务产业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8.5%。开展制造业数字化赋能行动，创建省级示范智能制造工厂5家，建设5G全连接工厂5个，规上工业企业智能化改造数字化转型覆盖面超70%。加快数字基础设施建设，扩容城域网出口带宽，新建行业级、区域级工业互联网平台10个。

二、坚持扩大内需，夯实高质量发展根基。坚定实施扩大内需战略，提振居民消费，扩大有效投资，激发市场活力，不断增强经济发展内生动力。

培育扩大消费需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施消费提振行动，制定消费扩容政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，全面恢复市场消费信心。发挥重点商圈、特色景区和网红街区等引领作用，创新直播带货、网红打卡等新模式，培育夜间经济、首店经济等新热点。围绕“515盐城消费节”，做优四季主题消费，推进县域商业体系建设，构建“15分钟便民生活圈”，打造一批现代服务业高质量发展集聚示范工程。

强化投资关键作用。抓好省市重大项目、重点工程建设，强化要素保障和全周期服务，不断提高项目的年度投资率、竣工达效率和列统率，力争形成更多实物工作量。围绕壮大产业规模、提升创新动能、拉长产业链条，充分发挥产业投资基金撬动作用，集聚更多高端要素，确保全年新开工亿元以上产业项目750个。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加强民生领域基础设施补短板建设，适度超前布局有利于引领产业发展和城镇化建设的重大基础设施。积极争取国家和省支持，谋划实施一批事关长远发展的重大项目。做好第五次全国经济普查工作。

激发市场主体活力。坚决兑现国家和省市各项惠企政策，及时制定实施增量政策，让市场主体留得青山、赢得未来。持续优化营商环境，一体推进“五个环境”建设，做优12345“一企来”服务专区和线上企业“直通车”，擦亮“盐诚办”服务品牌。深入实施融资畅通工程，不断提升金融服务实体经济质效。坚持“两个毫不动摇”，完善公平竞争的市场秩序，实施民营企业梯度培育工程，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建亲清政商关系，促进民营经济发展壮大。深化国有企业改革，完善现代公司治理体系，聚焦主责主业，强化债务风险管控，推动健康可持续发展。

三、坚持创新发展，不断塑造新动能新优势。以高质量教育涵养源头活水、以高水平创新增强发展活性、以高素质人才激发内生活力，开辟发展新领域新赛道。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，持续巩固“双减”成效，加快义务教育优质均衡和城乡一体化，进一步缩小区域、城乡、校际差距。坚持走内涵发展道路，加快学前教育公益普惠发展，推动高中阶段学校提质增效，提高职业教育产教融合和高等教育校地协同创新水平。着力提升办学条件，新建、改扩建中小学幼儿园19所。全面加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。