陕西西安：“十四五”加快PERC+、TOPCON、HJT等新兴技术研发

（六）食品和生物医药产业

1．食品。依托西安银桥、西安百跃、宏兴乳业等企业，加快发展乳制品制造业，扩大生产规模，增加产品花色，提高奶产品附加值和加工深度。依托西安米旗食品有限公司、陕西振彰食品有限公司，大力发展焙烤食品制造。以面向百姓一日三餐为重点，积极开发风味多样、营养方便型主食，做大做强“德懋恭”“德富祥”等地方品牌。

2．农副食品。依托西安邦淇制油、爱菊粮油等企业，打造“非转基因”“物理压榨”品牌。努力提高农副产品与食品的加工值率，加快推进农副产品的精深加工，不断开发和应用新产品，大力开发和推广方便即食豆制品、蛋白食品、保鲜食品。进一步调整产业结构，加快推进精深加工食品和即食食品的产业化进程。

3．饮料。依托康师傅、可口可乐、伊利泰普克饮品等企业，创建特色饮料品牌。鼓励青岛啤酒西安汉斯集团有限公司加大投资规模，调整产品结构，扩大市场占有率和品牌知名度，做大做强啤酒产业；以西安酒厂、长安酒业为依托，扩大西安白酒在全省白酒行业的影响力。支持现有生产企业开发石榴干红酒、猕猴桃汁等产品。

4．现代中药。依托碑林药业、清华德人幸福制药等企业，充分发挥品牌优势，完善产业链上下游，不断做大做强现代中药产业，推动中药产业整体上规模、增效益和产业现代化。

5．化学生物药。依托杨森制药、利君制药、力邦制药、国家分子医学转化科学中心等企业和科研机构，积极开展具有自主知识产权和重大临床价值创新药物的国际临床认证或产品国际认证，积极开发、引进和培育具有竞争力和市场前景的重磅品种，提升优势产品市场份额。

6．医疗器械。依托天隆科技、康拓医疗、乐析医疗等企业，围绕高端诊疗装备，进一步开发新产品。鼓励生物医学与信息技术融合发展，发展高端医疗诊断设备。鼓励3D打印等新技术的推广应用，形成生物医药产业新增长极。

专栏6：食品和生物医药产业发展方向

食品：重点发展巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、乳粉、酸奶、干酪、奶油、牛初乳等乳制品和保健糕点、旅游糕点、礼品糕点等产品。农副食品：重点发展米糠营养油、开发高油玉米、玉米色拉油、大豆色拉油、营养调和油和风味油等油脂产品。加强肉、蛋、豆制品的精深加工，实现“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”。饮料：鼓励企业开发乳饮料、发酵饮料、乳酸菌饮料、功能性饮料等绿色、生态、功能性饮品。重点发展优质品牌白酒、葡萄酒等产品。现代中药：鼓励开展中药大品种上市后再评价，加大针对重大疾病及中医药治疗优势病种（如慢性病、疑难病等）的中成药大品种二次开发力度，推进中药配方颗粒、经典名方研发及生产。化学生物药：围绕重大疾病治疗，重点发展针对肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、耐药菌感染、病毒感染等疾病的创新药物，加快临床急需、新专利到期药物的仿制药开发。推动抗体药物、重组蛋白质药物、生物疫苗等生物药研发。医疗器械：重点发展医疗机器人、分子影像、医用直线加速器、可穿戴及远程诊疗设备以及全自动生化分析仪、新一代高通量基因测序仪等设备。发展新型血管支架、人工关节和脊柱、神经和皮肤等软组织功能修复材料以及康复辅助器具中高端产品。

二、做智做实新兴产业

聚焦人工智能、增材制造（3D打印）、机器人、大数据、卫星应用领域，推进新兴产业形成更多新的增长点。

（一）人工智能

依托华为全球技术西安创新中心、中软国际，开发面向人工智能的操作系统、数据库、开发工具等关键基础软件。发挥中兴、华为、紫光国芯等龙头企业集聚效应，打造器芯协力的人工智能产品体系。高标准推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设。支持高校、科研院所和企业开展人工智能基础前沿技术研究和关键核心技术研发，发挥各类国家级、省级人工智能重点实验室、工程技术中心等平台作用，持续输出人工智能核心研发能力和服务能力。加快软件、硬件、机器人、运载工具、智能终端、智能安防等领域的产品研发，促进人工智能产业集聚发展。

（二）增材制造（3D打印）

依托西安交大、西工大、西北有色研究院等院校及科研院所的国家重点实验室，开展增材制造基础研究、工程化研究和应用技术研究。依托铂力特、西安赛隆、增材制造国家研究院等企业，提高金属材料增材制造装备的效率、精度、可靠性，以及非金属材料增材制造装备的高工况温度和工艺稳定性，提升个人桌面机的易用性、可靠性，强化增材制造装备软硬件协同能力。依托西北有色金属研究院等企业，积极开展增材制造专用材料研究与试制，鼓励相关企业从事金属及非金属增材制造专用材料的批量化生产。建设以产品及技术收益权为主的增材制造产业孵化基地，促进增材制造技术与应用领域相结合，着力开展增材制造多元化应用产品生产和加工。

（三）机器人

依托西安交大、西工大等院校技术优势，发挥研究所主体研发作用，突破高性能控制器、伺服电机和传感器等关键零部件核心技术，提高传感器、末端执行器等零部件的质量稳定性和产品性能，加强工业机器人与智能制造装备的协同性研究，突破七轴以上机器人的研发生产。重点扩大六关节工业机器人整机产能规模，突破弧焊机器人、装配机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人生产工艺，提高产品性能。立足公共安全、重大科学研究、医疗产业基础、消费升级市场等领域实际需求，重点发展专家化、智能化机器人产品及服务。围绕机器人集成应用，强化整机系统集成和二次开发与设计，提升集成服务解决方案能力，培育一批具备工业机器人工程能力的系统集成企业。

（四）大数据

积极推进大数据技术在传统产业中的应用，利用大数据技术改造企业生产工艺，加强企业管理，提升产品质量和服务水平，提高企业生产效率和核心竞争力，实现实体经济与数字经济深度融合，促进传统产业转型升级。发展云计算产品、服务和解决方案，推动关键行业领域信息系统向云平台迁移，促进基于云计算的业务模式和商业模式创新，为大数据存储、快速处理和分析挖掘提供基础能力。支持大数据与云计算、物联网、移动互联网等融合发展与创新应用，积极培育新产品新业态，打造协同共赢的服务环境。

（五）卫星应用

依托航天五院、航天九院、陕西航天技术应用研究院、西安东强等科研院所和企业，聚焦人才、科研、技术和产业方面的优势，大力培育卫星应用产业集群。结合我市在集成电路、半导体领域的资源优势，鼓励满足航空航天产业需求的北斗芯片和终端产品研发，率先布局北斗星基增强系统，扩展应用范围。发挥航天五院西安分院、中科院授时中心等北斗龙头企业的资源优势，紧抓2020年北斗系统完成全球组网后的机遇期，加强北斗系统在交通物流、应急救援、能源数据采集等领域的实践应用。

（六）未来产业

抢抓数字经济发展机遇，谋划布局区块链、量子通讯、虚拟现实等未来产业，培育新增长点和新动能。加快区块链产业化进程，支持骨干企业开展区块链平台建设。加快量子计算技术研究与应用布局，打造量子科技示范区，探索量子技术各领域的应用。加快推动虚拟现实与增强现实产业发展，支持企业开展虚拟现实/增强现实（VR/AR）产品研发及产业化项目。

专栏7：新兴产业发展方向

人工智能：加快建设软件计算平台，加速与人工智能深度耦合的新型云计算架构发展，提高平台识别感知、智能分析服务能力。重点发展高端新型智能传感器、面向应用场景的专用传感器以及人工智能专用芯片、前沿智能芯片。增材制造（3D打印）：重点发展大尺寸3D打印设备、金属电弧喷涂快速模具制造设备、激光选区熔化设备、激光立体成形与修复设备、粉床电子束选区熔化成形设备等增材制造装备研制。鼓励企业提供软件服务，包括建模、设计、仿真等支

撑性软件工具及技术服务。机器人：重点发展工业机器人、搜排爆机器人、巡检机器人、消防救援机器人、医疗机器人等专业化机器人，以及清洁、烹饪、教育、文娱、安防等家用机器人。大数据：重点加强大规模数据仓库、非关系型数据库、自主可控信息安全与大数据条件下隐私保护等核心技术的研发创新。卫星应用：重点发展北斗卫星导航应用产业，打造导航器件—终端—系统—应用—服务为一体的北斗卫星导航应用产业链，重点突破北斗核心芯片低功耗和小型化、全球导航卫星系统（GNSS）数据处理、北斗行业应用集成系统以及北斗位置服务应用等关键技术。延伸产业链条，推动卫星测控，在轨维护，航天大数据等新型服务领域发展。区块链：推进区块链技术与物联网、人工智能、大数据技术融合，积极拓展区块链应用场景，重点在电子商务、智慧医疗、制造业产品安全追溯、供应链管理等领域进行推广应用。量子通讯：重点开展超导量子计算、核磁共振量子计算、半导体量子点技术、拓普量子计算方案等关键技术攻关。虚拟现实：鼓励发展高性能虚拟显示器件、光学器件等产品。促进VR/AR技术应用于军事体验、虚拟体育和虚拟制造等民用市场。

三、做全做优生产性服务业

聚焦现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展六大领域，推动生产性服务业提质增效，实现制造业与服务业融合促进，为制造业发展注入不竭动力。

（一）现代金融

加快打造丝绸之路金融中心，积极承接金融创新试点，加快高新区金融核心区建设，强化西安金融商务区和西咸新区金融功能区承载力，推进科创、绿色、普惠等特色金融快速发展，促进金融资源集聚发展。充分发挥各类银行机构的差异化优势，形成金融服务制造业发展协同效应。深入推进“龙门行动”计划，构建与境内外证券交易所对接合作机制，全面提升资本市场利用水平。

（二）现代物流

推进物流产业集群建设，支持区域辐射型分拨中心、高标仓、智能仓等现代物流设施建设。加快推进内陆中转枢纽陆海空多式联运、陆海联动多点协同的集装箱多式联运智能骨干网建设示范工程。加快发展与制造业发展相适应的跨境电商物流、保税物流、冷链物流、绿色共同配送等新业态。

（三）研发设计

充分发挥高校、设计院、科研院所和科技服务企业的研发设计优势，搭建科技创新开放合作共享平台。鼓励科研院所、高校和企业与国内外知名企业、海外人才（团队）等合作设立研发中心、实验室等研发机构，共建研发设计服务平台。积极引进行业龙头和知名研发设计企业，鼓励和支持专业性研发设计企业发展，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

（四）检验检测认证

鼓励发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务提供商，加强检验检测认证服务机构的资质管理和能力建设，提升检验检测认证服务能力。鼓励有条件的制造业企业开放检验检测资源，参与检验检测公共服务平台建设。鼓励有条件的认证机构创新认证服务模式，为制造企业提供全过程的质量提升服务。

（五）软件和信息服务

发挥西安软件和信息服务业在行业应用软件、嵌入式软件、集成电路设计与测试、物联网、移动互联网、信息技术服务等领域的优势，加快软件新城和重点软件园区建设。围绕制造业关键环节，重点支持高端工业软件、新型工业APP等研发和应用，发展工业操作系统及工业大数据管理系统，提高工业软件产品的供给能力，强化软件支撑和定义制造的基础性作用。

（六）会议会展

围绕制造业发展，积极引进国际性论坛、展销会、产品赛事活动，提高举办国际展会的能力和水平，扩大欧亚经济论坛、丝博会、世界西商大会、全球硬科技大会、全球程序员节、中国国际通航大会等重大展会的参与面和影响力，推动会展业与制造业深度融合，为制造业发展提供技术和市场等强有力的平台支撑。

专栏8：生产性服务业发展方向

现代金融：鼓励金融机构设立制造业融资事业部、科技金融专营机构等，提升金融服务专业化、精细化水平。规范发展制造业企业集团财务公司，稳步推进企业集团财务公司开展延伸产业链金融服务试点工作。加快制造业领域融资租赁业务发展，支持制造业企业设备更新改造和产品销售。鼓励金融机构根据中小企业融资需求，开发金融新产品，缓解企业融资难、融资贵问题。现代物流：以大数据、智能化为依托，通过鼓励创新、融合互联网技术，多式联运等提升资源配置效率，大力发展智慧物流，全面推进物流业向集约化、智能化、标准化方向发展，为制造业提供强有力的物流支撑，鼓励制造业企业与物流机构合作，开展工业原材料、工业产品定制化物流服务。研发设计：鼓励科研院所、高等院校人才（团队）参与创办科技服务企业，将研发能力转化为长期可持续的研发服务与产品，以研发设计、科技咨询、技术交易服务等为发展重点，构建社会化、网络化研发设计服务体系，形成科技服务新业态。鼓励专业研发设计机构面向中小企业，开展技术、工艺、产品研发设计。检验检测认证：加强基于质量的工业服务标准化管理，加强标准运用，完善相关标准认证认可体系。加强相关仪器设备和共性技术研发，发展工业相机、激光、大数据等新检测模式，提高检验检测认证服务水平。鼓励专业检验检测认证机构与工业企业加强对接合作，提升制造业产业竞争力。

软件和信息服务：培育系统解决方案提供商，研发面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设的系统解决方案，开展试点示范，提升智能制造系统解决方案能力。推进信息物理系统（CPS）关键技术研发及产业化，开展行业应用测试和试点示范。会议会展：重点瞄准国内外知名会展项目和世界500强、跨国公司年会等，招揽知名品牌会展项目。争取中央部委、科研机构、行业协会、大型央企举办的重要展会活动。建立制造业目标展会招引地图，积极引进中国国际工业博览会、全国汽车配件交易会、中国国际轨道交通博览会等知名展会。积极组织举办工业技术交流会、学术研讨会和工业产品推广展销会等活动。

第四章 主要任务

一、实施支柱产业“倍增”计划

制定六大支柱产业专项规划，通过规划引领和政策支持，深入实施“链长制”，开展延链补链强链行动，强化支柱产业核心关键技术研发，形成特色鲜明、优势互补、结构合理的产业发展格局，助力支柱产业做大做强，实现产业规模“倍增”发展。

（一）电子信息制造

依托三星、中兴、比亚迪电子、创维等12户龙头骨干企业，以光子、半导体及集成电路、智能终端、传感器等重点产业链提升为牵引，以三星闪存芯片、奕斯伟硅产业基地、比亚迪高端智能终端产业园项目、创维智能家居生产基地、“一带一路”临港产业园等重点项目为支撑，打造电子信息制造产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到3500亿元。

（二）汽车

依托陕汽、比亚迪、法士特、西安吉利等10户龙头骨干企业，以重卡、乘用车（新能源）等重点产业链提升为牵引，以陕汽重卡扩能、比亚迪新能源汽车零部件扩能一期和二期、众迪新型动力电池等重点项目为支撑，打造汽车产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到4200亿元。

（三）航空航天

依托西飞、西航、航天四院、航天六院等10户龙头骨干企业，以航空、航天、无人机等重点产业链提升为牵引，以西飞、一飞院、试飞院飞机研发生产能力提升，航空产业加工制造基地，中电科39所卫星应用系统产业基地等重点项目为支撑，打造航空航天产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到2800亿元。

（四）高端装备

依托西电集团、中石油测井、陕鼓集团、特变电工等15户龙头骨干企业，以轨道交通、输变电装备等重点产业链提升为牵引，以西电智慧产业园、中熔智能电气产业基地、中车智轨生产基地等重大项目为支撑，打造高端装备产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到2000亿元。

（五）新材料新能源

依托西北有色金属研究院、西部超导、隆基股份、乐叶光伏等9户龙头骨干企业，以钛及钛合金、太阳能光伏、陶瓷基复合材料、增材制造等重点产业链提升为牵引，以西部超导高性能金属材料、西安赛特稀有金属材料、隆基绿能光伏产业园等重点项目支撑，打造新材料新能源产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到1600亿元。

（六）食品和生物医药

依托杨森、清华德人、天隆科技、邦淇制油、银桥乳业等14户龙头骨干企业，以生物医药、乳制品等重点产业链提升为牵引，以乐析医疗生产基地、幸福制药生产基地、国家分子医学转化科学中心、邦淇制油植物蛋白加工项目等重点项目为支撑，打造食品和生物医药产业集群，实现产业规模倍增，到2025年，产值规模达到1000亿元。

二、持续推动创新发展

深入推进创新驱动发展战略，加速将创新优势转化为高质量发展成果，把秦创原打造成为全省创新驱动发展的总源头和总平台。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提高企业创新能力，搭建创新载体平台，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力，提升企业核心竞争力，使创新成为驱动工业高质量发展的主引擎。

（一）强化企业创新主体地位

充分发挥西安科教资源优势，鼓励企业联合产业链上下游、产学研力量牵头组建创新联合体，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，鼓励企业加大研发投入，落实企业研发费用税收优惠政策，加大企业研发费用奖补力度。以龙头骨干企业为引领，培育产业生态主导型企业，增强关键领域、关键环节、行业标准和核心技术控制力，提升产业链企业聚集能力，推动上中下游、大中小企业融通创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建立创新型企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，构建企业全生命周期梯度培育链条，围绕半导体材料、太阳能光伏、北斗导航、智能网联汽车、特高压输变电设备等先进制造业领域，重点支持国家级、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等高水平研发机构（平台）建设，培育技术创新示范企业。

（二）强化创新链产业链融合

围绕产业链部署创新链，在电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等重点领域实施产业创新链工程，在新能源汽车、新材料加工、航空航天等方面实现关键环节技术突破。围绕创新链布局产业链，支持空天动力研究院、光电子先导技术研究院、半导体先导技术中心、先进稀有金属材料等省级制造业创新中心、国家增材制造创新中心和西部科技创新港等创新平台建设，促进新技术的产业化、规模化应用。积极开展市级制造业创新中心建设工作，根据创新成果，培育一批创新型企业，培育壮大无人机、工业机器人、3D打印、先进半导体等高新技术产业集群。

（三）强化创新载体平台建设

充分发挥科技基础设施、研究机构、公共服务平台等各类创新平台优势，促进技术转移和成果转化。鼓励跨行业、跨领域建立协同创新机制，促进成果共享，通过市场合理配置，促进产业发展，避免资源浪费。鼓励高校和科研院所建立面向企业的技术转移机构，以信息化网络连接各区域技术转移平台，保障全产业链的信息实时共享。不断完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”创业孵化链条，全面推进高新区创业园、经开区智巢产业园等国家级双创示范基地建设，发挥秦创原创新驱动平台等创新载体的平台作用，促进创新人才培养和科技成果加快转化。

（四）完善创新体制机制

综合运用发展规划、财税政策等手段优化创新资源布局，鼓励企业间以协会、联盟等产业组织机构为纽带，支持行业龙头企业联合供应链重点企业形成产业创新联盟，引导和激发企业自主进行有效的技术创新，营造良好创新环境，提高创新效率。积极扩大对外开放合作，支持各类创新主体在境外设立科研机构，提升链接全球创新资源的能级。鼓励产业联盟对外交流，深化与“一带一路”沿线国家、港澳台地区的产学研合作，吸引全球顶尖创新资源在我市开展核心技术攻关，拓展产业链和创新链网络。依托陕西自贸实验区和高新区、经开区等，积极引进国际高端创新资源，加快形成高科技产业链，扩大关键环节的产能供应。

三、推进产业集群发展

坚持以集群化发展模式，促进实体经济特别是制造业做强做优，构建产业集聚、结构合理、优势突出、竞争力强的“6+5+6”先进制造业产业体系。积极承接省级重点、发展市级特色，全力打造19个重点产业链，促进产业集群化发展。明确重点产业链，全面推行产业链供应链“链长制”，围绕产业龙头和行业骨干，强化运行监测和分析研判，提升各产业链供应链现代化水平，通过“补链、延链、强链”形成集群发展和竞争优势，构建质量效益和综合竞争力双提升的区域发展新格局。

专栏9：产业链基本情况

序号 产业链名称 基本情况 备注

1 光子产业链 上游：半导体材料和光学材料中游：光学元器件下游：测量传感、数据通信、光子计算等设备制造

2 重卡产业链 上游：冲压、焊装、涂装、总装等整车制造中游：动力系统、车身、附件等总成、系统制造下游：配套及零部件制造

3 半导体及集成电路产业链 上游：芯片设计中游：通过氧化、刻蚀、植入、蒸镀等工艺完成晶圆制造下游：晶圆芯片封装测试及零部件制造

4 轨道交通产业链 上游：线路设计、勘察测量、线网规划等勘察设计中游：原材料、核心部件、车辆电子、整车、工程施工装备等装备制造下游：运营管理、维护保养、安全监测等 市级特色产业链

5 航空产业链 制造链：研发设计、装备制造和试验试飞服务链：销售与市场、运营与使用、服务保障等

6 生物医药产业链 上游：产品研发中游：产品的中试、生产、临床试验下游：服务消费者

序号 产业链名称 基本情况 备注

7 钛及钛合金产业链 上游：钛矿资源采选分离与初级冶炼中游：海绵钛的熔铸与钛材加工下游：钛材深加工与应用

8 乘用车（新能源）产业链 上游：车身冲压、焊装、涂装、总装等整车制造中游：燃油车（发动机、变速箱、底盘等）、纯电动车（电机、电控、电池三电系统等）制造下游：缸体、涡轮增压器、正负极材料等零部件制造及服务等

9 乳制品产业链 上游：奶源供应中游：乳制品加工下游：服务消费市场

10 航天产业链 卫星制造：总体制造、有效载荷、平台及星载设备卫星发射：运载火箭及发射服务地面设备制造：固定设备、地面站及移动站运营服务：通信、导航、遥感及其他服务 市级特色产业链

11 输变电装备产业链 上游：原材料和元器件中游：一次、二次输配电设备下游：电力生产、电网、工矿企业等用户

12 太阳能光伏产业链 上游：多晶硅、单晶硅等原材料的生产中游：单晶/多晶硅片的加工，单晶/多晶硅电池片、电池组件的生产下游：光伏发电产品

13 无人机产业链 上游：设计研发及关键部件制造中游：组装制造下游：行业应用、飞手培训及售后服务

14 氢能产业链 上游：燃料制氢、工业副产制氢、电解水制氢等中游：气态、液态、固态储运及有机液体储运等下游：用氢

15 增材制造产业链 上游：原材料、元器件、控制系统、辅助材料等中游：3D打印装备和产品制造下游：配套加工、应用

序号 产业链名称 基本情况 备注

16 智能终端产业链 上游：关键芯片和零部件中游：整机设计下游：组装制造

17 物联网产业链 上游：物联网芯片、传感器和无线模组中游：通信网络和平台等网络传输下游：云服务、方案和系统集成等应用端

18 传感器产业链 上游：敏感元件、感知材料、感知芯片研发及制造中游：传感器制造生产下游：产品集成及各类行业系统应用

19 陶瓷基复合材料产业链 上游：原材料、零部件成型技术及坯体制造中游：陶瓷基复合材料与零部件的制造下游：终端应用

（一）构建先进制造业发展生态体系

加快推动支柱产业高端化，以促进产业链、创新链双向融合为突破，打造产业集群和聚集区，增强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药6大支柱产业核心竞争力，加快传统产业转型升级。加快推动新兴产业规模化，鼓励支持新技术、新产品、新业态、新模式布局应用，培育壮大人工智能、增材制造（3D打印）、机器人、大数据、卫星应用等5大新兴产业，谋划布局未来产业。加快推动生产性服务业现代化，围绕制造业产业布局，聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展6大生产性服务业扩大规模、拓展空间、增质提效，提升支撑服务实体经济发展的能力水平。着力推进支柱产业、新兴产业、生产性服务业深度融合，为先进制造业发展提供强有力的支撑、保障、服务和推动作用，全力构建产业高级化、发展集群化、结构合理化、创新协同化的先进制造业发展生态体系。

（二）强化提升供应链

以供应链安全稳定为发展核心，发挥国内大循环中西部地区的战略腹地优势，紧抓国内产业结构调整、推进西部大开发形成新格局等战略机遇，积极对接东部地区高端制造业转移，加快自身发展。实施供应链提升工程，促进供应链安全稳定，重点聚焦本地现有的龙头骨干企业，按照“企业主导、政府引导、市场化运作”的原则，围绕关键零部件和关键核心技术，强化对有技术领先优势的单项冠军和专精特新“小巨人”企业的招商引资，同时引导社会资源和中小企业向龙头骨干企业聚集，发展一批相关配套企业，全面强化供应链供应能力。

（三）延伸完善产业链

以产业链自主可控为发展核心，实施产业基础再造工程，推进产业基础高级化、产业链现代化。聚焦机器人、增材制造等新兴产业进行“延链”，定向引进具有核心地位的龙头企业，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。围绕电子信息制造、高端装备、食品和生物医药等产业进行“补链”，推动集群企业从产品制造前展后延到研发设计、生产、销售、服务等全产业链，提升产业集群现代化水平和市场竞争力。针对电子信息制造、汽车、航空航天等优势产业的关键环节进行“强链”，通过科技、金融、信息化提高产业发展质量和水平，努力打造在全国具有核心竞争力的优势特色产业集群。

（四）加强集群载体建设

健全完善支撑体系，提高综合配套服务功能，推进特色产业集群发展。全面完善园区基础设施，引导开发区特别是县域工业集中区合理规划布局，明确产业发展重点，建设优势互补、错位协同的特色产业园区，通过不断完善园区基础设施和生活设施，实现园区与县域布局相衔接、产业需求相配套。全面优化政策环境，落实国家和我省出台的各项财政、金融、税收、人才等优惠政策，简化办事流程、提高服务水平和办事效率，营造开放、宽松的发展环境。全面提升服务能力，鼓励园区建立高效运营团队，建立和完善园区公共服务平台，为企业提供信息咨询、技术支持、人员培训、融资担保等公共服务，满足企业的共性技术需求和公共服务需要，鼓励园区企业有序建立非营利性、区域性行业协会，引导企业抱团发展。

四、深入实施两化融合

促进两化融合向更广范围、更深层次、更高水平的纵深发展，在工业领域广泛应用5G等新型网络技术，不断加深新一代信息技术在研发、生产、经营、管理等环节的渗透，全面提升数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率，基本完成重点领域规上企业数字化转型，建成“新一代信息技术+先进制造业”融合发展高地，助推工业经济高质量发展。

（一）提升信息基础设施建设水平

推动重点行业龙头企业、骨干企业开展内网改造升级，推进内部网络IP化、光网化、无线化、扁平化和柔性化改造。加快TSN（时间敏感网络）交换机、工业互联网网关等关键设备的应用。开展IPv6设备、软件和解决方案的应用推广。支持企业建设基于5G、TSN、工业PON等关键网络技术的工业互联网企业内网标杆网络。

（二）推动企业数字化转型

深入实施两化融合管理体系标准及数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）等推广，实施贯标引导，在规模以上工业企业全面推进两化融合管理体系和DCMM建设。持续推进应用研发设计、工艺仿真、数据采集分析、企业资源计划（ERP）、制造执行（MES）、供应链管理（SCM）、产品全生命周期管理（PLM）、仓储物流管理（WMS）等信息系统建设，加快开展设备换芯、生产换线、机器换人为主要内容的智能化技术改造，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，推广智能化生产、网络化协同、个性化定制的新模式，推动低成本、模块化的智能模组和系统的部署应用，发挥大企业的综合优势，深入推进全过程的数字化管控，打造一批智能化生产线、数字化车间、智能工厂。

（三）加快工业互联网建设

引进、培育跨行业、跨领域以及特定行业、特定领域的工业互联网平台，鼓励高校、企业共同组建工业互联网研究院。鼓励大型企业建设具有标杆示范作用的企业级、行业级工业互联网平台，推动中小企业设备上云、数据上云、基础设施上云。围绕网络、平台、创新、生态、示范、安全六个维度，聚焦我市工业互联网基础设施升级、平台体系建设、创新能力提升、生态体系构建、试点示范培育等方面，加快工业互联网融合创新发展，推动企业利用工业互联网平台，逐步实现业务系统向云端迁移、数据汇聚共享、资源优化配置，创新生产方式、经营方式、商业模式，培植壮大经济发展新动能。

（四）完善发展支撑体系

强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力，围绕关键核心技术整合高校、科研院所、企业创新资源，加强技术联合攻关，推进自主可控技术取得突破，形成一批面向特定工业场景和特定行业的工业软硬件。鼓励两化融合相关服务机构发展，面向智能制造战略咨询、架构设计、实施方案、关键装备、核心软件、数据集成、流程优化、运营评估等方面，形成一批高水平的服务机构。

（五）促进产业融通发展

以产业联盟、技术标准、系统集成服务等为纽带，以应用需求为导向，促进装备、自动化、软件、通信、互联网等不同领域企业深入合作，推动多领域融合型技术研发与产业化应用。依托工业互联网促进融通发展，推动一二三产业、大中小企业跨界融通，鼓励龙头工业企业利用工业互联网将业务流程与管理体系向上下游延伸，带动中小企业开展网络化改造和工业互联网应用，提升整体发展水平。

五、全面推进融合发展

推动先进制造业和生产性服务业融合发展，促进生产型制造向服务型制造转变，积极发展新模式新业态。完善央地融合协同创新体系，深入推进融合发展进程。

（一）促进制造业和服务业深度融合

1．打造先进制造业和现代服务业融合发展的平台载体。建设先进制造业与现代服务业融合发展的技术服务平台，为产业融合提供研发设计、协同技术创新等公共技术服务，推动产业融合相关技术创新。建设先进制造业相关上下游企业和现代服务业企业的产业联盟，推动数据信息共享、网络协同制造和配套服务，为产业融合提供信息数据支持、应用支持和标准支持。鼓励开发区和工业园区建设先进制造业与现代服务业融合发展的综合服务平台，为产业融合发展提供金融、法律、会计、咨询等综合服务，降低企业融合发展成本。鼓励有实力的先进制造业企业面向全球布局产业融合网络，利用国际资源，借鉴吸收国际先进经验和先进技术，推动本地产品、服务和标准“走出去”。

2．鼓励制造业企业向服务型制造转型。建设以先进制造业企业为中心的网络化协同制造服务体系，鼓励先进制造业企业以“互联网+”思维和数字化转型新引擎，打造具有“陕鼓模式”的“源于制造、超越制造”的服务型制造，推进传统工业向高端、智能、绿色方向快速升级。以政策为引导，鼓励先进制造业企业加大创新力度，对运营流程和环节进行重构，加大技术研发、市场服务等方面的创新力度，整合资源优势，提供专业化、系统化、集成化的系统解决方案，开展在检验检测、供应链管理、专业维修维护等领域的总集成总承包。尽快破除相关制度障碍，从产业融合的角度出发，促进先进制造业与现代服务业的政策协调和资源整合。

3．完善先进制造业和现代服务业融合发展的全产业链条。由制造环节向研发设计和营销服务两端延伸形成全产业链条。完善上游产业链条，由制造环节向前延伸，加强创意开发、工业设计、技术研发、成果转化等前端环节，提高产品的科技含量。完善下游产业链条，由制造环节向后延伸，加强检测、评估、营销、服务，以及废旧产品回收利用等后端环节，提高产品附加值。推进先进制造业企业从产品定制、设计生产到物流售后，全过程依托数据驱动和网络运作，完善先进制造业和现代服务业融合发展的全产业链条。

（二）促进“央地”融合深度发展

完善本地央企和地方企业良性互动体制机制，按照“降成本、提质量、优服务”的市场化思维，加强合作，提高本地企业对央企的配套竞争力。围绕航空航天、新材料、新一代信息技术、卫星应用等重点产业，引导央企先进技术向民用领域渗透，鼓励本地央企和单位按照市场化方式将非核心涉密业务剥离重组，形成新的产业集群和增长点。完善“央地”融合协同创新体系，支持企业、高校、研究院所与央企建立新型研发机构，在前沿基础、关键技术、国产化等方面实现重大突破，以自主可控为目标，突破核心元器件、关键材料等瓶颈短板，推动民用飞机、航空发动机、通用航空、卫星应用、航天动力、电子信息、高端装备等优势产业发展。提升地方企业配套能力，引导企业积极申报国家相关研制生产资质和专利，建立健全央企产品研制体系，强化对央企配套产品的研发、加工和生产能力，培育发展一批专业化配套企业。

六、加快传统产业技术改造

采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务进行改造提升，实现内涵式发展、促进技术进步、提高生产效率、推进绿色发展、保障安全生产，加快传统产业转型升级。

（一）推广数字技术赋能传统产业

以大数据、云计算、人工智能、工业互联网等多种数字技术的集群式创新突破为基础，引导制造业企业在设计研发、生产制造、仓储物流、销售服务、企业管理等方面，进行全流程、全链条、全要素的数字化改造。研发设计领域主要依托虚拟仿真、人工智能等数字技术降低成本、提高效率，加速科学研究进程与科技成果的工程化、产业化，加快新产品上市速度。生产环节依托物联网、大数据、工业互联网等数字技术，实现对设备、生产线、车间全方位的无缝对接、智能管控，最大限度地优化工艺参数、提高生产线效率。依托5G、人工智能等数字技术，提升产品质量的质检效率和水平，有效提升良品率。依托大数据、区块链、电子商务等数字技术，推动企业管理变革、提升绩效管理水平，增强企业核心竞争力。加大纺织智能装备（生产线）及智能产品的研发推广力度，开发纺织专业应用软件，推进服装、家纺设计数字化。引导针织、家具生产企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制转变，由产品为中心的传统制造模式向消费者为中心的服务型制造模式转变。

（二）改进装备工艺提高生产效能

加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。引导制造业企业根据行业发展和自身实际，以提高质量、提高效率、提高生产稳定性、降低消耗、降低成本为主攻方向，积极采用先进工艺技术，实施原料处理、加工制造、产品精制等环节工艺流程和生产物流过程优化改造，提高企业制造水平和技术经济指标。重点支持一批行业先进制造工艺、资源能源高效开发利用工艺、节能降耗减排工艺、智能化信息化制造工艺等推广应用，实施一批工艺优化技术改造示范项目。规范、稳妥推进西安航空基地表面处理中心项目建设，打造生态化、智能化的表面处理示范园，为西安工业发展提供可靠的产业配套支撑。大力培育装配式建筑生产基地，建立以标准部品部件为基础的专业化、规模化、数字化生产体系，推动形成完整产业链，提升建筑工业化水平。

（三）推动绿色低碳提升发展质量

实施绿色制造工程，支持制造业企业在工业能效、清洁生产、资源综合利用等方面实施技术改造。推广国内外先进工业节能新技术、新工艺和新产品，提高能源资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。推进资源再生利用行业规范化、规模化发展，提高废旧金属等综合利用水平。以实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化为目标，在纺织、建材、家具等行业中重点选择一批基础条件好、代表性强的企业开展绿色工厂创建，通过引领示范和标杆带动，推进传统工业企业加速绿色转型。

（四）促进安全生产保障应急供应

引导制造业企业加大安全技术改造投入，应用先进的工艺及装备，推动互联网、大数据、物联网、人工智能等技术在安全生产领域广泛应用，用智能化、信息化手段提升企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力。加快安全生产管理与监测预警系统、应急处理系统、危险品生产储运设备设施等技术装备的升级换代，提高工业企业本质安全水平。引导企业瞄准重点行业领域安全保障需求和应急物资保障需求，加强相关产品研发和供给。充分利用国家安全（应急）产业大数据平台公共服务功能，为园区招商引资、政府采购、供需对接提供信息共享服务。

七、加强优质企业梯度培育

（一）重点发展产业集群领航企业

围绕电子信息制造、高端装备制造、汽车、航空航天、新材料新能源、食品和生物医药等优势产业领域，鼓励三星、陕汽、西电、陕鼓集团、比亚迪、法士特、西飞、中兴、隆基、西北有色院、杨森等优势企业进一步提升核心竞争力，积极开展战略合作，推动优势资源集聚，加快培育一批五百亿级和千亿级“领航企业”和主业突出、掌握核心关键技术、品牌优势明显的世界500强和中国500强制造业企业，推动企业上市和“走出去”，走资本化和国际化发展之路。推广西安市政府和陕汽集团共建商用汽车产业集群模式，按照“龙头带动、政府推动、市场运作”的方式，鼓励领航企业通过释放市场份额以企引企，促进内外资源整合，优化产业链布局，提升供应链管理能力。

（二）培育制造业单项冠军企业

开展制造业单项冠军企业培育提升专项行动，强化示范引领和政策支持，引导企业专注细分产品领域的创新、产品质量提升和品牌建设，着力培育一批行业地位突出、技术领先、发展潜力大、符合产业导向的细分领域制造业单项冠军企业。贯彻落实《陕西省制造业单项冠军企业培育认定管理办法》，积极开展单项冠军培育计划，着重梳理省内技术水平领先、经营业绩良好、单项产品市场占有率居全省前5位或全国前10位（或以出口为主的产品，市场占有率位居全球前20位）的企业名单，支持企业坚持问题导向，通过对标同行业竞争力强的企业，深入分析自身竞争优势，找准影响本企业发展的关键性问题，尽快发展壮大。促进单项冠军企业进一步做优做强，巩固和提升其在全国和世界的优势地位，提升企业核心竞争力。

（三）培育优质中小企业

鼓励成长型中小企业做大、做优、做强，培育一批在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的优质中小企业，增强中小企业竞争力。按照成长层次建立创新性中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业培育库，聚焦一批成长性好、创新意识强、发展潜力大、技术优势明显、市场占有率高、质量效益优的高成长中小企业，加大培育扶植力度，实施跟踪辅导，帮助解决困难，引导中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励优质中小企业建设高水平研发平台，建立博士后工作站、企业技术中心，并与科研院所、大专院校设立联合研发中心，发挥技术创新在企业发展中的重要作用。加强对优质中小企业的融资服务，拓宽支持中小企业技术创新的融资渠道，搭建“政金企”融资服务平台，促进金融机构与优质中小企业的项目对接。