福建：适度建设海上养殖场渔光互补项目 “十四五”光伏装机3GW以上

5月21日，福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”能源发展专项规划的通知，通知指出，2025年全省电力规划装机达8500万千瓦，其中：火电3917万千瓦（含气电391万千瓦）、占46.1%，新增664万千瓦左右；水电1200万千瓦、占14.1%，略减；核电1403万千瓦、占16.5%，新增417万千瓦；抽水蓄能500万千瓦、占5.9%，新增380万千瓦；风电900万千瓦、占10.6%，新增410万千瓦；光伏500万千瓦、占5.9%，新增300万千瓦。清洁能源装机比重从2020年的55.8%提高至58.5%。

重点推进光照资源条件较好的漳浦县、浦城县、 建瓯市、仙游县、宁化县、福安市、闽侯县、上杭县、厦门市海沧 区等24个县（市、区）的整县屋顶分布式光伏开发试点项目。推进分布式屋顶光伏（园区、厂房等）、户用光伏等项目，适度建设海上养殖场渔光互补项目，“十四五”期间增加装机300万千瓦以上。

原文如下：

前 言 

“十三五”以来，福建省深入贯彻落实党中央、国务院决策部 署，围绕践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，持续推进 能源生产和消费革命，能源保障能力增强，清洁能源比重持续提升。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快新时代新福建建设 的关键时期。编制和实施《福建省“十四五”能源发展专项规划》， 立足本省需求，构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，对于福建省全方位推进高质量发展超越具有重要意义。 

本规划依据《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》编制，分析了我省能源发展的现状及面 临的形势，提出“十四五”我省能源发展的总体要求、发展目标、 主要任务和保障措施，是“十四五”我省能源发展的指导性文件， 是制订我省能源相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的 基本依据。

本规划的基期为2020年，规划期为2021—2025年

第一章

发展基础

一、“十三五”发展成就“十三五”期间，我省充分发挥资源优势，坚持清洁低碳的发展方向，安全高效发展核电，大力发展可再生能源，不断完善天然气基础设施，能源供应更有保障、能源结构更加优化，为福建高质量发展提供了有力支撑。

（一）能源保障能力持续增强。2020年能源消费总量为13905万吨标煤，“十三五”年均增长约3.23%。“十三五”期间电力装机新增1557万千瓦，至2020年总规模6487万千瓦；2020年全社会用电量2483亿千瓦时，最高负荷4223万千瓦，“十三五”年均增长均为6.0%。2020年天然气消费量52.2亿立方米，年均增长2.8%；“十三五”期间开工并建成投产中海油福建LNG接收站5、6号罐，全省LNG接收能力提高至630万吨/年。原油加工能力从1400万吨提高至2900万吨。

（二）清洁能源技术发展取得重大突破。“华龙一号”全球首堆——福清核电5#机组建成投产；亚洲最大、国内首台单机10兆瓦抗台风型海上风电机组在福建兴化湾二期海上风场顺利并网投运；国家科技示范项目、国内首个大型百兆瓦时——晋江储能站投产运行；西气东输三线天然气管道福建段投产运行，福建形成多气源保障供给格局，完成国家天然气产供储销体系建设要求的储气能力目标。

（三）能源结构不断优化。非化石能源快速发展。清洁能源消费比重从2015年的25.3%提高到2020年的28.1%。2020年风电、光伏装机规模分别达486万千瓦、202万千瓦，清洁能源装机比重为55.8%。

（四）淘汰落后产能和节能减排成效进一步凸显。“十三五”期间全省累计关闭退出煤矿172处，减少81%，去产能1363万吨。至2020年，全部淘汰9万吨/年及以下煤矿，完成国家下达福建“十三五”退出煤矿目标任务的221%、去产能目标任务的227%。至2020年底，全省煤矿数减少到41处，平均单井能力从10.21万吨/年提升至21.22万吨/年；30万吨以下煤矿数比2015年底减少86%。GDP能耗快速下降，2020年单位GDP能耗较2015年下降16.86％。

（五）居民用能条件显著改善。农村电网建设成效显著，提前完成新一轮农村电网改造升级任务，全部乡镇实现至少两回10千伏线路供电，中压线路供电半径缩短至7.2公里，网架结构得到全面优化；城市配网、农村电网户均配变容量分别达4.2、3.5千伏安。管道天然气覆盖沿海5个设区市城区，未通长输管道的县市全部建成LNG卫星站，满足城镇居民和工业用户的需求。

（六）电力体制改革成效明显。“十三五”期间，电力体制改革全面推进，发用电计划进一步放开，常规燃煤机组、核电、水电、风电、热电联产机组有序进入市场；输配电价机制基本建立，完成第一、第二监管周期省级电网输配电价核定；电力直接交易规模持续扩大，2020年直接交易总规模达804亿千瓦时；电力现货试点建设实现连续结算试运行，调峰、调频辅助服务市场正式运行；增量配电业务改革持续推进，五批次17个项目列入国家试点，社会资本参与配电网投资积极性逐步提高，增量配电网服务、建设和运行管理效率进一步提升。

注：[ ]为五年累计数，下同

二、面临形势和主要问题 

当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局加速构建，有利于多渠道保障能源供给、加强区域能源基础 设施互联互通；能源转型步伐明显加快，可再生能源迎来了“平价” 时代；“两新一重”孕育巨大发展潜能，伴随着民生用能品质的不 断提升，有利于拓展能源发展新空间。但是，国际形势复杂多变和 极端气候频繁出现，能源系统运行安全风险加大；我国碳达峰碳中 和目标的提出，对能源清洁化、低碳化发展提出了新的要求，构建 以新能源为主体的新型电力系统任重道远。为保障经济平稳发展、 顺应能源转型变革、补强民生供能短板，“十四五”期间福建省在 能源安全保障、互联互通、清洁低碳、市场体系和治理能力现代化 建设等方面仍将面临挑战。

 （一）产业结构升级调整需求迫切。“十三五”以来，福建 省以年均7.1%的增速稳步推进经济社会发展和产业结构调整， 三次产业结构由 2015 年的 7.2%∶51.2%∶41.6%调整为 2020 年 的 6.2%∶46.3%∶47.5%。“十四五”期间，福建城镇化、工业化 进程加快，将建成以先进制造业和现代服务业为主体、特色农 业为基础的现代产业体系，数据服务等第三产业的比重将进一 步提升，第二产业比重仍将维持在相对较高水平。为了在保障 经济发展的同时完成能源“双控”目标，大力发展集约高效的 能源利用形式，提高能源使用效率，优化能源消费结构，仍是 “十四五”须着力研究解决的重要问题。 

（二）能源消费总量增长明显。“十三五”福建省一次能源消 费总量年均增长3.23%，单位 GDP 能耗、煤电供电煤耗、全社会电 网综合线损率均呈逐年下降趋势，单位能耗下降幅度超过国家下达 指标。但古雷炼化一体化、中沙古雷乙烯等大型石化项目，以及一 批冶金产能转移项目“十四五”期间将陆续建设投产，规模以上工 业用能消费增长较快。同时随着工业园区热电联产及电能替代的持 续推进，电力、热力生产和工业用能也将保持增长。各方面因素作 用下，“十四五”福建省能源消费尤其是煤炭消费仍将保持一定增 长。 

（三）清洁能源持续发展面临制约。清洁能源已经成为福建 能源消费增长的主导力量，目前清洁能源消费占比接近 30%。与传 统能源相比，由于价格因素影响，电能替代、天然气替代大规模推 广困难较大，清洁能源比重持续提升面临制约，为提升电力、天然 气等能源需求，仍需统筹布局和保障天然气等清洁能源供应能力； 风电、光伏发电等可再生能源受林业、生态环境、海事交通等影响， 发展也面临较大不确定性。 

（四）电网发展不平衡仍然存在。由于资源禀赋差异，福建 省电源分布“北多南少”，而用电负荷“南大北小”，电源布局与负 荷增长呈现“南北倒挂”逆向分布特点。“十四五”期间电网“北 电南送”规模将呈逐年上升趋势，给电网安全稳定运行带来较大压 力。同时西部山区电网网架相对薄弱，部分 500 千伏电网线路仅单 回连接，电力支援能力较差，山海电网发展的不平衡仍然存在。随着海上风电群规模化集中连片开发，接入电压等级要求更高，配套 送出通道建设日益困难。 

（五）跨省跨区消纳机制有待完善。根据国家核电发展战略 部署，福建省以发展核电为主要举措大力发展清洁能源，承担了华 龙一号等国家示范项目。“十三五”末我省除已建成投运986万千 瓦核电外，在建核电装机达477万千瓦。为解决阶段性、季节性电 力富余问题，结合新一轮电力体制改革的推进，需进一步加强省间 清洁能源电力交易，以实现福建核电在区域内平衡和更大范围内消 纳。 

（六）石油天然气体制改革任务依然较重。受福建省油气管 网尚未公平开放、气源竞争还不充分、进口长协气源价格偏高等影 响，福建省天然气价格总体偏高，同时工业用户气价承受能力偏弱、 用气增速和规模还有待提高。国家油气体制改革正在推进，按照“管 住中间、放开两头”的改革思路，应尽快实现油气管网的公平开放。