浙江丽水：2022年以整县分布式光伏开发试点为抓手 力争新增光伏装机350MW以上

二、2022年经济社会发展主要目标及工作措施

2022年是党的二十大和省第十五次党代会召开之年，是“十四五”规划全面落实之年，也是加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区全面开启之年。做好2022年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，确保经济运行在合理区间，社会大局稳定，推动跨越式高质量发展建设共同富裕示范区取得突破性进展、标志性成果，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

根据中央、省委经济工作会议精神，以加快跨越式高质量发展为指引，按照“用尽全力跳起来摘桃子”，努力成为“新发展格局中的新增长极”的要求，提出2022年全市经济社会发展主要目标，共7大类56个指标，其中预期性指标40个，约束性指标16个。建议如下：

三、2022年丽水市经济社会发展工作建议

做好2022年经济社会发展工作，首先要全面落实疫情常态化防控各项举措，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。要坚持以加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，准确领悟和把握“稳字当头，稳中求进”工作总基调，着力抓好六个方面重点工作：

（一）聚焦稳增长，筑牢产业基础

大力实施生态工业倍增行动。拓展平台空间，全年新增工业供地面积5000亩以上，推进小微园建设，力争新增小微企业园6个。联动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和亩均效益领跑者行动，确保全年整治高耗低效企业300家以上，淘汰落后产能涉及企业50家以上，腾出用能空间3万吨标煤以上。全面推进亩均税收3万元以下低效企业整治提升，力争亩均税收、亩均增加值各增长10%以上。着力推进数字经济“三园一基地”主平台联动发展，加快上海G60科创中心等飞地平台建设，力争全年“三园一基地”实现企业营收和税收均增长20%以上。推进产业数字化，力争完成新增工业机器人应用400台，规上企业实施智能化技术改造面达到60%以上。

加快推进现代服务业发展。加快构建便捷高效的现代流通网络，推进物流业制造业协同联动和跨界融合，深入实施“快递进村”“快递进厂”“快递出海”工程试点，打通农产品流通“最先一公里”。创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区、区域生态金融示范地和区域红绿融合文化金融示范地。推进丽水人力资源服务产业园建设，结合本地产业特色，依托高校、大型企业，建设红酒品酒师、咖啡师、摄影师等国家、省级培训（实训）基地。创新发展“康养+”模式，打造长三角康养旅居胜地。

着力提升农业生产效率。围绕九大主导产业，分区域、分产业、分作物、分环节推进农业机械化，推动主要农作物机械化作业水平提升3个百分点。提升生态种植业，全面完成粮食生产功能区“非粮化”整治，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，采取各种有利措施保证粮食安全，确保粮食播种面积稳定在109.8万亩以上、总产量稳定在7.73亿斤以上，持续打响“丽水好稻米”品牌。高质量发展特色产业，争当全国食用菌、茶叶产业龙头，打造长三角高山蔬菜、中药材、精品水果核心产区。着力延链补链强链，打造3条单条产值超10亿元的农业全产业链，新建成现代农业园区3个，培育建设省级农业产业化联合体4个。高标准新建“丽水山耕”订单基地10个，打造“丽水山耕”拳头产品3个。

精准有效服务企业。持续深化精准服务企业“365”专项行动，做到“件件有落实、事事有回音”。迭代升级企业码和丽水市企业服务综合平台建设，着力打造成为服务企业的数字化核心平台。切实做好生态工业和数字经济新政、春节期间鼓励企业留员工稳生产政策等宣贯兑付，落实落细国家和省市一揽子惠企政策，全年力争减轻企业负担70亿元以上。实施雄鹰行动、凤凰行动、雏鹰行动、放水养鱼行动等，力争新增省级“雄鹰行动”培育企业1家、上市企业1家、专精特新“小巨人”2家、省级“隐形冠军”（培育）企业5家、制造业单项冠军省级培育企业5家、省“放水养鱼”行动培育企业20家、规上企业100家。

（二）聚焦添活力，积蓄发展动能

大力实施“双招双引”战略性先导工程。健全“双招双引”融合机制，树立“引一个人才带进一个项目，招一个项目引进一批人才”的系统思维，做优做强“一部四中心”，围绕京津冀、长三角、粤港澳、省内等区域重点产业，协同抓好项目引进。以政策试点、平台建设、产业项目为着力点，推进各产业园区平台、高铁新城双创特区等建设，推动半导体全链条、数字经济、生物医药、高端装备、文旅康养产业布局，重点在第三代半导体、生物医药领域持续发力引强，力争2022年全市新落地大项目130个以上，其中制造业项目占比60%以上。新引进10亿元以上项目10个、20亿元以上项目3个、50亿元以上项目1个，力争百亿级产业项目“零突破”，引进高校毕业生5万人以上。

强化科技创新支撑作用。深入实施人才科技强市战略，迭代升级人才科技新政，完善人才科技项目立项和管理方式，加大财政投入。加快推进国家高新区、浙西南科创产业园等重大科创平台建设，落地杭州电子科技大学实体化研究院。突出产业需求引领，新增省级重点实验室1家，省级重点企业研究院1家，国家级科技孵化器2家以上，解决“卡脖子”问题3项以上。激发市场主体创新动能，新增高新技术企业60家以上，加快构建创新主体相互协同的创新联合体。力争2022年全市R&D经费支出占GDP比例达到2.2%，入选“绿谷精英”项目150项，落地50项，科技创新指数明显提升。

着力扩大有效投资。开展“扩投资、优结构”十大行动，确保固定资产投资增长13%，民间项目投资，制造业投资，交通投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资均高于面上投资增速。争取一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省重点建设项目清单、省主导重大项目清单、争取国家重大项目用地保障清单。抢抓政策窗口期，加快交通、水利、能源等一批重大基础设施项目建设，提前储备一批重大工程、重点项目，积极争取政府专项债券和中央预算内投资。

全面促进社会消费。推进实施“三个一批”改造升级，出台县域商业体系建设促进农村消费实施方案，深化供应链创新与应用试点示范工作，持续构建三级农村物流寄递网络。打造新型贸易中心，谋划推进省市级智慧商圈、高品质步行街、夜地标等消费中心建设，推动青田、庆元省级夜间经济城市试点培育。各县（市、区）“5+10+15”一刻钟便民生活服务圈覆盖率达80%以上。培育消费热点，打造数字商贸，突出“保供应、促消费、强流通”工作重点，做好“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等六个网上建设，开展第三方平台战略合作，助推传统商贸业数字化转型提升。

（三）聚焦强开放，扩宽发展平台

全面融入长三角一体化发展。加快搭建融入长三角平台，提高产业平台承载能力，推动市县对接上海重点平台、园区、企业。以互联互通为突破，畅通融入长三角渠道，推进谋划储备一批重大基础设施项目。加强生态产业联动发展，继续推进康养600建设，全面激活水经济，持续推进“山”字系品牌产业化市场化，统筹开展文旅、康养等推介营销活动。

实施新时代山海协作行动。立足于增强内生发展动力、提升公共服务均等化水平等方面，构建互动交流新机制，扩大交流协作新领域，建设产业协作新平台。新签产业合作项目100个以上，实现产业合作到位资金100亿元以上。启动“产业飞地”建设，加快推进“科创飞地”建设进度，继续推进“消薄飞地”和乡村振兴示范点建设，实现“消薄飞地”收益5000万元以上。全面推进科技、教育、文化、卫生等各领域合作，加快提升公共服务水平。

着力稳外贸稳外资。制定出台新一轮稳外贸政策，加大外贸项目招大引强力度，谋划在市外设立外贸飞地，在市内设立外贸总部，为企业坚守美欧市场、开拓“一带一路”等新兴市场提供政策指导。推进4个国家外贸转型升级基地建设，培育丽水出口名牌，发挥重点产业集聚效应，发展壮大有出口实绩的企业主体。利用好广交会、华交会等展会资源，优质高效办好世界华侨进口商品博览会。发挥无水港、保税仓作用，支持海铁联运业务，推广瓯江航运，畅通物流渠道。

打造对口支援帮扶合作升级版。进一步助力巩固拓展脱贫攻坚成果，打造乡村振兴帮扶示范点，持续推进组团式智力支援、产业招引、文化交流，促进更深层次更广范围对口合作，不断放大丽水与对口地在产业协作、数字化转型、消费帮扶、文化交流、援派铁军上的协作合作特色，打造展现“重要窗口”形象的“五张金名片”。

（四）聚焦促改革，寻求发展突破

全面推进生态产品价值实现机制示范区建设。全面推进示范区创建各项目标任务，争取国家发改委支持我市组建国家级生态产品交易中心，开展生态资产产权交易、物质供给类生态产品交易和生态资源权益交易。探索构建生态产品确权、生态资产价值评估、生态产品市场交易体系，推动“生态价”逐步获得市场认可、产品直供向模式创供跨越，力争2022年生态系统生产总值（GEP）达到4800亿元。深化“天眼守望”GEP核算转化及应用数字化平台，加快形成“天、空、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库。

加快推进“一带三区”战略落地见效。以“跨山统筹”市域一体化发展改革试点为突破口，着力在缩小地区差距领域先试先行。以合作平台为载体，加快推进丽水南城、碧湖新城、龙庆经典文创、松遂乡村振兴、云景特色风情五大跨山统筹示范平台建设方案落地实施，进一步推进平台联建、产业联动、设施联通、服务联享。推动国土空间、财政金融、人才资源、教育资源、产业招商五大统筹协调机制改革，加快形成一批突破性成果。围绕八大标志性工程建设，加快推动各地持续深入合作，谋划建设交通、文旅、环保等一批支撑性项目。

全面深化数字化改革。迭代升级数字化改革体系架构，基本建成一体化智能化公共数据平台，加快党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治和基层治理等系统重大应用承接贯通，谋划打造一批具有全省乃至全国影响力的丽水特色场景应用，形成一批具有丽水辨识度的数字化改革理论制度成果。加快探索“大脑”建设路径，健全数据风险防范机制，有序推动公共数据开放共享。

持续优化提升营商环境。分步实施营商环境优化提升行动计划，不断深化“放管服”和营商环境便利化改革。完善“企业码”一站式服务新机制，推动涉企政策直达快享。深化“标准地”改革、测绘验收“多测合一”“多验合一”改革，提升投资项目审批效能，推动一般企业投资项目“拿地即开工”。积极推行涉企鉴定评估“最多评一次”、市场监管领域“最多查一次”，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%。深化“信用丽水”建设，确保国家城市信用状况监测排名稳定在“第一梯队”。

（五）聚焦优生态，推动绿色低碳发展

统筹推进碳达峰碳中和。印发实施碳达峰碳中和工作实施意见、碳达峰实施方案及“6+1”重点领域碳达峰行动细分方案。全面推进龙泉等18个县、乡（镇）、村低（零）碳试点建设，加快创建中国碳中和示范先行区，积极争创全国首批气候投融资试点。深化探索林业碳汇交易模式，依托华东林业产权交易所，打造浙江省乃至长三角区域的生态环境权益、生态产品综合性交易和认证平台，争取丽水森林碳汇成为亚运会碳中和碳汇产品。

加快推进能源绿色低碳发展。以整县分布式光伏开发试点为抓手，全面实施“光伏+”工程，全年力争新增光伏装机35万千瓦以上。围绕打造华东（丽水）抽水蓄能基地的目标，全面推进抽水蓄能项目前期工作，力争完成3个项目预可研审查、2个项目核准。全面实施重点行业企业用能预算管理、电力市场化改革等工作，推动能源资源优化配置。

推动大花园核心区建设取得新突破。加快实现“县县有标志性项目、有标志性工作”，确保新增1个以上省大花园示范县成功命名。大力培育古城名镇名村、高能级景区、名山公园等七大类耀眼明珠，力争创成省大花园“耀眼明珠”2个以上。推进5A景区创建、高品位酒店群、瓯江绿道等九大旗帜性工程提质升级。加快创成百山祖国家公园、云和梯田国家5A级旅游景区；加快缙云城市综合体酒店、青田瓯陆风情主题酒店等高品位酒店建设，推进实现五星级（标准）酒店“县县全覆盖”；建设提升绿道450公里，实现省级绿道主线贯通。大力推动“增花添彩”提质扩面，新种植花卉1.5万亩、建设美丽林相65万亩，持续打造一批花园小区、花园大道、浪漫花海等规模化彩色成果。加快推进大花园建设标准编制，建立健全覆盖丽水大花园建设的全领域、多层次、高水平、可复制、可推广的先进标准体系。

加快生态系统保护与修复。全面提升水生态环境质量，深化“污水零直排区”建设，创成龙泉、缙云2个县全域“污水零直排区”。全面推进全域“无废城市”建设，60%的县（市、区）达到“无废城市”建设标准，扎实推动塑料污染治理。全面推进受污染耕地溯源控源，抓好工业地块地下水污染扩散风险管控。加强生物多样性保护，建设全国首个生物多样性综合观测站及其分站，实现对生物多样性动态变化和威胁因素的长期监测和决策支持；因地制宜形成集生物多样性体验、科普、研学于一体的生态产品价值转化新业态，打造生物多样性公众科学示范区。

（六）聚焦共同富裕，增进民生福祉

全力促进居民增收。稳步实施“扩中”“提低”行动，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，居民人均可支配收入与全省之比提升到0.74，城乡居民收入倍差缩小到2.0以内，中等收入群体规模不断扩大，年收入10-50万元群体占比较上年提高3个百分点。城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强公益性岗位安置，岗位数量稳定保持在1400个以上。构建“丽水无欠薪”长效机制，推进仲裁机构标准化建设全覆盖。

切实加强民生保障。积极扩大养老保险参保面，加快实现应保尽保和法定人员全覆盖，基本养老保险参保人数达到204.8万人，稳步提高基础养老金水平。推动失业保险向新业态从业人员、工伤保险向职业劳动者覆盖，建立工伤保险待遇与经济社会发展联动增长机制。推动“一老一小”整体解决方案实施，实现每万老年人拥有持证养老护理员数达到22人、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数3个。坚持“房住不炒”，健全住房保障体系。

着力提高公共服务水平。深入实施教育“双百亿”工程，新增学位1.14万个，加快创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。稳妥有序推进民办义务教育规范发展，优化义务教育公办民办结构。推进“医学高峰”学科培育计划，全面开展健康促进县（区）建设。推动家庭医生签约服务扩面提质，十类重点人群签约率达75%以上。加快公共文化设施建设，谋划推进文化旅游项目298个，旅游投资同比增长10%以上，建设“15分钟品质文化生活圈”“10分钟健身圈”等公共文化惠民项目，重点探索推进乡镇综合文化站社会化运营模式，推进未来社区公共文化空间建设。

严守平安底线。抓紧抓细抓实常态化疫情防控不松懈，亿元GDP生产安全事故死亡率同比去年下降8%，有效防范较大事故和较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故，打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战。持续推进基层应急管理体系和能力建设，推进基层防汛防台体系标准化，新创建国家级和省级综合减灾示范社区各2个，新建（改建）避灾安置场所200个，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等底线。

四、大力推进重大项目建设

围绕“十四五”期间全市现代产业、交通设施、科技创新、生态环保、公共服务等领域重大项目布局和建设要求，接续推进一批战略性、引领性、标志性重大项目实施，2022年全市拟安排重点建设项目380个左右，总投资约4248亿元，年度计划投资约580亿元。

（一）奋力推进综合交通建设。坚定不移实施交通先行战略，实施交通项目29个，总投资604亿元，年度计划投资88亿元。建成景文高速、330国道缙云东渡至永康交界段改建工程等项目。全面推进丽水机场、衢丽铁路松阳至丽水段建设，加快528国道遂昌新路湾至石练段公路改建工程、235国道松阳段改建工程、322国道景宁段改建工程等项目。开工建设衢丽铁路衢州至松阳段、322国道龙泉安仁段改建工程、遂昌县新湖山大桥建设工程等项目。积极推动杭丽铁路义乌至缙云段、温武吉铁路、义龙庆高速公路、青田至文成高速公路青田段等项目前期。

（二）奋力推进产业项目建设。致力于产业创新，突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，厚植未来区域竞争和产业分工特色优势，实施产业项目158个、总投资1958亿元，年度计划投资209亿元。建成丽水花园路精品酒店、美星实业汽车滤清器和中冷器项目、普洛斯丽水智慧物流园、莲都区万洋低碳智造项目等项目。大力加快丽水市江滨商务中心、丽水大数据云中心、丽水郎奇白桥康养旅游项目、云和湖旅游度假区等项目建设。开工建设丽水爱玛科技新能源智慧出行、纳爱斯生态资源研究及产业化项目、浙江宇恒磷酸铁锂储能电池等项目。

（三）奋力推进公共设施和生态环境建设。坚持生态环境提质提标，实施公共设施和生态环境项目131个，总投资866亿元，年度计划投资136亿元。建成丽西500千伏输变电工程、丽水市人民医院东城院区、丽水市水上运动中心、丽水市水阁污水处理厂二期工程、松阳县全民健身中心、市区配套幼儿园新建工程、丽水护士学校迁建等项目。加快推进花园邻里中心、浙西南网架优化加强工程、丽水市旅游学校新建工程、庆元兰溪桥水库扩建、青田小溪水利枢纽、丽水经济技术开发区人才创新创业基地、丽水市生态体育公园、丽水市滩坑引水工程等项目建设。开工建设丽水市第一人民医院、大溪治理提升改造工程、滨河公园一期、城东区块路网工程、丽阳小学新建工程、南城体育中心、石郎线改造提升工程等项目。

（四）奋力推进省市县长项目工程建设。聚力招大引强，确保全市谋划招引省市县长项目23个，落地率60%以上。加快推进中欣晶圆硅片外延项目、广芯微6英寸硅基晶圆代工项目、丽水国际医学中心等项目建设；加快联城电竞冰雪文旅项目、旺荣半导体8英寸功率器件等项目前期进度；积极加快正帆科技特气和半导体设备检测项目、东旭集团先进装备产业园、瓦窑头文旅项目等项目招引洽谈进程。

（五）奋力推进城市有机更新建设。从老旧小区改造、未来社区创建等方面入手，致力建成生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福的新时代山水花园城市。实施住房保障重点项目62个，总投资820亿元，年度计划投资147亿元。开工建设丽水未来城、水东高铁新城、两湖商业中心、城市风廊及配套设施、城东区块路网、地下空间利用、滨水慢行系统等一批项目，加快推进灵山社区、灯塔社区等一批未来社区项目和刘祠堂背、高井弄等一批历史街区改造项目。改造提升老旧小区39个，新增省级未来社区项目6个。实施市区旧城区改建项目，分别为：灯塔未来社区项目，城西华侨产业城（暂名）地块，原羽绒厂部分地块，万象山脚及原油泵厂区块，卢镗街与括苍路交叉西北侧南明变电站区块，中岸圩污水处理厂，纳爱斯公司部分土地，莲城宾馆对面原灯塔游泳池区块，丽阳路以南大洋路两侧区块，高铁新城片区，和平路与丽阳街交叉西北侧丽水创新金融中心，D级危旧房征收项目，历史街区改造项目区块，金周北公寓西北侧区块，烟草公司东南侧等收储地块。根据城市总体规划，加快城市建设步伐，拟对D级危旧房、烟草公司东南侧、岩泉青林、香蜜园南侧、翡翠雅园东北侧、水东小学东北侧、芦埠、城西、灯塔、万象山东侧、刘祠堂背、建筑垃圾填埋场、联城中学、联城敏河、未来城一期、未来城二期、人民医院东城院区北侧、联城花街、联城金周、紫金水东老村、路湾、水东农垦厂区块、卢镗街与括苍路交叉西北侧南明变电站区块、长岗背关后区块、中岸圩区块、琵琶岛南岸等地块进行成片开发。

做好2022年我市经济社会发展各项工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共丽水市委的坚强领导下，全面落实市五届人大一次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为顺利实现全年经济社会发展各项目标而努力奋斗!