贵州毕节：未来五年打造风光水储一体化新能源综合开发基地

三、2022年工作安排

今年是实施“十四五”规划的重要之年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，是新一届市政府履职的开局之年，做好全年工作意义十分重大。我们将坚持稳字当头、稳中求进，全力推进经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；一产、二产、三产增加值分别增长6.8%、11%、10%；规模以上工业增加值增长11.5%左右；固定资产投资增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入增长3%以上；城镇新增就业6.8万人；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%；居民消费价格指数涨幅3%左右。高质量发展的目标是：制造业增加值占地区生产总值比重11%左右；常住人口城镇化率达47%；农产品加工转化率57%以上；省外入毕游客增长10%以上，旅游人均花费增长10%以上；森林覆盖率稳定在60%以上；劳动年龄人口平均受教育年限达10年；人均预期寿命75.5岁。

围绕上述目标，重点抓好十项工作。

（一）做大做强新型工业。深入实施工业倍增行动，奋力实现工业大突破。围绕主导产业提质增效。深入推进十大工业产业振兴行动，县区立足资源禀赋，发挥自身优势，主攻1至2个主导产业。建成投产煤矿15处、新增产能525万吨/年，生产煤炭5200万吨，力争突破5500万吨，谋划推动煤炭交易中心建设。确保完成省下达的电煤供应任务。扩大威宁、赫章等光伏电站装机规模，加快火电项目存量改造提升，推动煤炭和新能源优化组合，完成发电520亿度以上。现代能源产业实现产值500亿元。挖掘卷烟潜力，调优产品结构。以打造赤水河流域酱香型白酒产业园核心区为契机，推动金沙白酒产业园建设。充分释放黔希煤制乙二醇产能。加大先进装备制造、大数据电子信息产业培育力度。围绕生态特色食品、轻纺服装、基础材料引进培育一批龙头企业。非能源工业实现规模工业产值415亿元。战略性新兴产业占比提升到12%。围绕龙头企业提质增效。实施龙头企业培育计划，每个产业重点培育1至2家龙头企业。培育“专精特新”中小企业10户。完成“千企改造”项目100个以上。推进5个投资10亿元以上、20个5亿元以上、50个亿元以上项目建设。新增规模以上工业企业80户。围绕产业链条提质增效。打造煤电一体化产业链，持续推进能源工业运行新机制，加快威赫电厂、织金“上大压小”异地技改等重大项目建设，发展煤矿瓦斯发电，用好电厂余热资源。打造煤电化产业链，推进煤制乙二醇延伸产业项目建设，加快织金聚乙醇酸项目一期工程建设进度，推进肥田二期、戴家田等配套煤矿建设。打造煤电建产业链，围绕火电厂、水泥厂，大力发展石膏建材、轻型墙体材料、节能环保水泥，加快发展光伏新材料，支持陶瓷建材多元化发展。打造锂电池产业链，重点依托毕节高新区锂电池骨干项目，加快构建电池材料和配件、单体电池、电池模组、电池回收的完整体系。打造轻纺服饰产业链，完善产业布局规划，围绕纺织服装、鞋帽、箱包等劳动密集型产业，引进一批优强企业，逐步构建全生命周期低碳轻纺工业产业链条。围绕园区建设提质增效。进一步推动开发区体制机制改革，全面清理闲置厂房和“僵尸企业”，提升开发区内生动力，不断壮大开发区规模总量，开发区完成规模工业产值700亿元。围绕要素保障提质增效。积极争取、用好各级各类专项资金。落实好支持新型工业化19条财政政策措施、18项用地保障政策措施，积极帮助企业纾困解难，推进工业用地应保尽保。围绕生态环保提质增效。认真落实“碳达峰”“碳中和”战略决策，稳步推进产业绿色低碳转型，推动工业企业节能降耗，切实加强大宗工业固体废物综合利用，有效提升资源综合利用率，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区发展，加快构建绿色制造体系，坚定不移走好绿色发展之路！

（二）统筹推进城镇发展。深入推进以人为核心的新型城镇化。大力提升中心城区和县城支撑能力。全覆盖做好中心城区控制性详细规划，高水平做好重要街区城市设计。把南环高速作为“一号推进工程”、同心大道和碧阳三道作为“一号建设工程”，力争年内开工建设。加快建设毕节动车存车场、综合性公铁联运货运物流园区。加快鸭池片区与梨树片区衔接开发。新增中心城区人口3万人。加快推进10个县城新区建设。不断完善城市服务功能。以全国文明城市创建为统领，加快构建“15分钟生活圈”，大力实施智慧交通建设、交通秩序整治、农贸市场提质、不文明行为治理行动。推进以“四改”为重点的城市更新行动。新（改、扩）建城市道路40公里。完善主城区雨污管网规划设计，扎实抓好主城区雨污分流治理工程。全面排查县城雨污管网，有序推进改造升级。基本实现燃气管网全覆盖，解决好人民群众和企业的用气需求。加快住房保障体系建设，发放住房租赁补贴3882户。推进海绵城市建设。力争城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达33%、36%，人均公园绿地面积达13.5平方米。争创国家园林城市。深入挖掘城镇经济潜力。加快发展城镇工业经济、城镇服务经济、城镇消费经济、城镇创新经济。积极发展建筑业，新增资质等级建筑企业20户。开工建设商品房1000万平方米以上、销售800万平方米以上，持续开展房地产乱象整治工作，加大问题楼盘化解处置力度，促进房地产业健康发展和良性循环。有序推进特色城镇建设。着力推动16个省列示范小城镇提档升级，培育创建省级特色小镇5个、特色小城镇10个，推动其他200个小城镇高质量发展。完成小城镇建设投资110亿元以上。

（三）做优做强农业产业。推进农业产业纵深发展，农业增加值增长6.5%。优化生产组织方式。大力推进“龙头企业+合作社+农户”等合作模式，完善市场主体与农民的利益联结机制，新增市级以上农业龙头企业20家。夯实农业发展基础。新建高标准农田30万亩。加快节水型灌溉设施建设。大力推广小型农业机械，主要农作物耕种收综合机械化率达45%。落实国家保险政策等支持措施。大力发展特色种业，加强种质资源保护利用。发展壮大特色产业。在确保粮食播种面积和产量的基础上，大力发展茶叶、刺梨、皂角等12个农业特色产业，巩固提升农业产业结构调整成果，种植蔬菜350万亩、辣椒90万亩、食用菌13亿棒、中药材100万亩、水果180万亩，巩固茶园100万亩。生猪、肉牛、羊、家禽分别出栏400万头、45万头、65万只、3850万羽，禽蛋产量7.33万吨、水产品产量1.12万吨。种植烤烟55万亩，收购烟叶120万担。农产品加工转化率达57%。新认证“两品一标”农产品10个以上、粤港澳大湾区“菜篮子”基地30个以上。

（四）培育壮大旅游产业。深入推进旅游产业化提质增效，旅游及相关产业增加值增长10%以上。健全规划体系。编制实施《乌江源百里画廊文旅产业发展总体规划》，高标准推动新景区景点规划建设，加快构建全域旅游产业发展规划体系。壮大市场主体。深入实施旅游经营主体培育壮大专项行动、旅游企业“四转一上”工程。培育1家企业进入上市后备库名单。引进涉旅百强企业1家以上，新增年营业收入超亿元旅游企业1家、规模以上旅游市场主体15家、旅游市场主体200家以上。旅游配套客房床位达14万张。盘活闲置低效项目4个。推动业态升级。加快化屋景区、彝山花谷康养旅游度假区等项目建设，确保织金洞成功创建国家5A级旅游景区，新增国家4A级旅游景区1家。推进以七星关、大方、黔西、百里杜鹃等为核心的避暑旅游聚集区建设。实现文化旅游商品购物示范街区、夜间文化旅游消费一条街县级全覆盖，打造一批“流光溢彩夜贵州”毕节品牌。加快打造旅游商品，提升人均旅游消费水平。提高服务质量。推进智慧旅游建设，打造省级示范性智慧旅游项目2个以上。加强旅游市场综合监管，严厉打击侵犯游客合法权益行为，营造安全和谐有序的旅游环境。创新宣传营销，打造一批“网红”产品，唱响“洞天福地·花海毕节”品牌！

（五）衔接推进乡村振兴。坚持“三个转变”，按照“三类”标准，努力在乡村振兴上开新局。坚决防止规模性返贫。严格落实“四个不摘”，做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体动态监测和帮扶，常态化开展“3+1”保障“回头看”，强化易地扶贫搬迁后续扶持，守牢不发生规模性返贫底线。用好各类扶贫资产和农用设施，确保充分发挥效益。实施乡村建设行动。推进“多规合一”实用性村庄规划。用好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，分类分级推进乡村振兴。加快建设6个省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村、30个市级试点村。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农村人居环境整治。全力落实农村供水保障“八个机制”。稳步推进农村户用卫生厕所改造。梯次推进农村生活污水治理，建制村生活污水治理率达16%以上。实施农村生活垃圾治理专项行动，健全完善“村收集、镇转运、县处理”工作机制，统筹解决垃圾处理能力区域不平衡问题，城乡垃圾无害化处理率达85%，农村垃圾收运覆盖率保持90%以上。开展宜居乡村和美丽庭院示范创建。

（六）加快释放内需潜力。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。提高投资效益。深入实施扩大有效投资三年攻坚行动，以高质量投资促进高质量发展。加强项目谋划。坚持“项目为王”，紧盯交通、能源、水利、城市管网、新基建等重点领域，谋划储备一批优质项目，滚动做好项目储备。强化项目管理。严格落实《贵州省政府投资项目实施管理办法》，坚持投资必问效、无效必问责。完成民生领域投资109亿元。扩大“四化”投资。项目化推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，分别完成投资380亿元、225亿元、120亿元和60亿元，确保产业投资稳步提升。加快“六网会战”。推进叙毕、渝昆铁路和草海机场建设，开工建设镇七高速，建成通车镇赫、赫六高速。建成夹岩水利枢纽工程，启动实施黔中、黔西北水网项目。力争开工建设洛泽河提水工程和7座水库，推进在建骨干水源工程建设，建成6座水库。启动县域第二座220千伏变电站建设，加快推进500千伏奢鸭双回输电线路工程。实施天然气“县县通”行动。新建5G基站3500个、电动汽车充电桩650个。“六网会战”完成投资245亿元。强化资金保障。紧盯地方政府专项债券、中央预算内投资和“四化”基金等，全力争取项目建设资金。通过政府基金投资、资本金注入等方式，撬动社会和金融资本投入，完成民间投资610亿元。繁荣消费市场。继续开展促消费专项行动。培育发展“夜间经济”“步行街经济”。分类推进“快递进村”。谋划实施汽车产业园项目。加快重点冷链项目建设。培育龙头物流企业30家。建设1个跨境电商产业园、2个电商创业园，引进和培育优强电商企业20家，加快培育在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式。充分用好“优选毕货”等平台，不断提升“网红带货”和“网络营销”水平，网络零售额突破12亿元。新增限额以上批零住餐企业100户、规模以上服务业企业10户。优化金融服务。创建普惠金融改革试验区，逐步破解实体经济特别是小微企业、“三农”融资难题。持续实施引金入毕工程。积极开展融资对接，促进项目融资落地。推进威宁金元能源公司北交所上市。

（七）大力推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，以高水平生态环境保护促进经济高质量发展。狠抓问题整改。统筹抓好中央和省生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，做好交办信访件办理。迅速整改、科学整改、全面整改生态环境部通报的生活污水直排问题。依法查处生态环境违法行为。加强污染治理。实施“六大攻坚行动”，县级以上城市环境空气质量达到国家二级标准、优良率持续保持97%以上。国、省控断面水质优良比例达到国家和省级要求，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。强化农业农村面源污染治理。推进国土绿化。实施国储林项目35.95万亩。完成营造林75.63万亩、水土流失治理65平方公里。恢复治理历史遗留矿山680亩。统筹推进山水林田湖草综合治理。促进绿色转型。全面落实“三线一单”分区管控，严格项目环境准入和空间管控。大力发展林禽、林畜、林菌、林药、林蜂、林旅等复合经营，林下经济实现产值40亿元以上。持续推进能源体系清洁低碳发展。争取国家和省有关部门支持毕节开展林业碳汇项目开发、碳票发行等工作。

（八）防范化解风险隐患。有效应对各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作，有序推进新冠病毒疫苗接种，巩固疫情防控成果。防范化解政府债务和金融风险。实施更加严格的政府债务管理措施，坚决遏制新增地方隐性债务，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率。涵养培植税源，强化税收征管。重拳打击非法集资和逃废债行为。维护社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，实现“双降”目标。落实“四个最严”要求，守护好人民群众“舌尖上的安全”。强化自然灾害综合防治。深入开展禁毒“大扫除”三年专项行动，坚决打击治理新型电信网络违法犯罪，严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等各类违法犯罪活动。坚决打击非法传教行为。抓好根治欠薪工作。依法依规解决群众合理诉求。

（九）持续深化改革开放。用好改革开放关键一招，不断提升对外开放水平。推进重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推动国有企业市场化实体化转型。按照“合股经营、收益保底、按股分红”思路，探索市县国有企业与行业龙头企业合作开发资源模式。创新财政涉农产业资金投入机制，带动社会资本、撬动金融资金投入。深化供销社改革。落实峰谷分时电价政策，扩大电力市场化交易。统筹推进各行业领域重点改革事项。全面提升开放水平。充分发挥川滇黔区域性中心城市和西部陆海新通道节点优势，开工建设毕节国际陆港项目。加强与粤港澳大湾区合作，深化“东部企业+毕节资源、东部市场+毕节产品、东部总部+毕节基地、东部研发+毕节制造”，创新东西部协作“飞地经济”模式，推进“毕节·广州产业园”、粤黔协作现代农业产业园建设。加快融入成渝双城经济圈和泛珠三角地区。实现外贸进出口5亿元，实际利用外资1000万美元。深入开展产业大招商。围绕14大产业、31条产业链，引进优强企业200家，重点产业到位资金600亿元，工业到位资金占比达50%。完善市县项目落地推进联动机制，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，深化“五个通办”。对破坏营商环境典型问题，加大查处曝光力度，营造良好政务服务环境；全面落实减税降费政策，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，营造良好商务环境；开展领导干部入企走访活动，构建亲清政商关系，营造良好社会环境。努力让营商环境成为毕节融入新发展格局的核心竞争力！

（十）全力以赴改善民生。践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。推动就业扩容提质。坚持经济发展就业导向，积极拓宽灵活就业渠道，支持发展新就业形态。整合优化乡村公益性岗位队伍。深入实施“技能毕节”行动，优化职业技能培训资源供给，创新职业技能等级评价方式，大力培养高技能人才。持续推进“头雁领飞”行动。加快就业服务信息化建设，提升劳务组织化程度。坚持教育优先发展。推进常住人口3万人以上的乡（镇）办好2所以上公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设和治理。统筹规划和调整基础教育资源配置，实施公办强校计划，总结推广中小学集团化办学经验做法。探索在城区义务教育阶段学校推行午餐计划。落实“双减”任务。实施县域普通高中教育发展提升计划。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95%、92%以上。推进职教城二期建设，深化校企合作。引进培育优质教育资源，充分发挥引领作用。实施“强师工程”，依法保障教师待遇，加强师德师风建设。提高卫生健康水平。启动省级区域医疗中心建设。市第一人民医院金海湖院区投入运营。整合全市儿科优质医疗资源，推动市儿童医院投入使用。加快市第二人民医院提质发展，争创三级综合医院。推进市第三人民医院和公共卫生中心、市中医院改扩建等重点项目建设。推动中医药传承发展，争取建设国家中医药综合改革试验区。深入实施农村儿童发展综合示范区0-3岁儿童早期养育项目。健全完善落实三孩生育政策保障体系。深入推进县域医共体建设，高质量建设县域医疗次中心。引进优质医疗资源，加大医疗卫生高层次人才培养引进力度，建设一批省市级重点学科（专科）。深入开展爱国卫生运动。繁荣发展文体事业。加快长征国家文化公园建设。力争市县级图书馆全部达到国家二级馆以上标准。办好乌蒙文化旅游周·文化艺术系列大赛。支持广播电视融合发展，推进应急广播体系市县乡村四级全覆盖。积极申创一批体育旅游示范县、示范小镇，推进全民健身活动。千方百计加快老年大学建设。加大社会保障力度。大力开展敬老院提质改造，改善农村敬老院居住环境。稳步提高城乡居民最低生活保障标准。持续推进全民参保计划。加强留守（困境）未成年人、残疾人等困难群体关爱服务。做好因公殉职人员抚恤。城乡居民医保参保率稳定在95%以上。严厉打击欺诈骗保行为，守好人民群众的“救命钱”“养老钱”！

加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、残联、红十字会、慈善、老龄、关心下一代等事业发展。

我们坚持尽力而为、量力而行，努力办好十个方面的民生实事：（1）转移农村劳动力就业10万人以上，开展职业技能培训6万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员7000人；（2）新（改、扩）建普通高中阶段学校10所、幼儿园20所、义务教育学校30所；（3）完成普通公路安全防护工程400公里；（4）建设地下管网260公里，实施老旧小区改造1.5万户、棚户区改造1.5万户、背街小巷改造110条；（5）向社会提供停车位2000个，建设城市（县区）公共停车位3000个；（6）建设全市医疗保险+商业保险“一站式”即时结算平台，实现20家（每个县区至少1家）定点医疗机构提供包括门诊费用在内的跨省直接结算服务；（7）建设6个儿童重症监护病房、8个县域医疗次中心，建设托位数100个以上的市级普惠幼儿托育机构示范点；（8）创建省级示范合作社450家、示范家庭农场100家，助农增收；（9）建设（改造）农村户用卫生厕所4万户以上，创建60个农村环境整治村；（10）补充（维护、更新）农体工程30个，建设60个乡镇（社区、村）健身路径或3人制篮球场，开展送文化下乡演出120场以上。

四、全面推进政府治理能力现代化

新征程标注新方位，新使命当有新作为。面对新形势新任务，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以“高度的政治自觉”拥护“两个确立”。忠诚践行“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，作为全市政府系统最为根本、最为持久、最为强大的动力源泉，坚持第一议题制度，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

（二）以“强烈的担当意识”提升质量效益。自觉把工作重心转移到以高质量发展统揽全局上来，坚持质量第一、效益优先，牢固树立质量效益意识、市场意识、环保意识、安全意识、宗旨意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变，走好更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的高质量发展之路！

（三）以“务实的工作作风”增强行政效能。坚持依靠学习走向未来，加强经济学知识、科技知识学习，提高抓好经济工作的专业能力。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。坚持“三严三实”，持续深化干部作风教育大整顿，加强调查研究，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。坚持“三个区分开来”，努力让广大干部担当作为，想干事、肯干事、能干成事！

（四）以“公正的法治理念”坚持依法行政。坚定不移把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面建设法治政府。严格执行重大行政决策程序规定。自觉接受人大监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，努力让权力在阳光下运行！

（五）以“向内的锋利刀刃”加强廉政建设。永葆自我革命精神，坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，加强对群众反映强烈问题的集中整治，持续营造风清气正的政治生态。坚持政府过紧日子，严格预算管理，严肃财经纪律。自觉接受纪检监察监督，始终做到奉公守节、廉洁为民，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，奋力开创建设贯彻新发展理念示范区美好未来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献毕节力量！