河南新乡：到2025年新能源产业力争形成近50亿级规模

新乡市加快新兴产业重点培育行动方案

培育发展新兴产业是我市推进产业结构优化升级、促进发展方式转变、培育新的经济增长点的重大举措，为加快构建具有战略性、全局性和新乡特色的新兴产业体系，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“两个确保”，牢固树立“项目为王”理念，坚持以制造业高质量发展为主攻方向，进一步聚焦发展重点，推进重点领域关键技术攻关、重要前沿科技成果转化、重点区域产业集聚集群发展、重要环节招商引智、重大项目压茬推进、重点解决“急难愁盼”问题等六项重点工作，注重延链补链强链，推动“五链耦合”，努力把新兴产业打造成为全市产业发展的生力军和经济发展的新引擎，为建设先进制造业强市提供强大产业支撑。

（二）发展目标。到2025年，重点实现以下目标：

——产业规模明显壮大。新兴产业增加值年均增长15%左右，产值达到600亿元，实现规模倍增。

——创新能力持续提升。新兴产业创新能力大幅提升，依托河南省高性能医疗器械产业研究院和河南省生物医药产业研究院，攻克一批关键核心技术，并实现产业化。培育一批新兴产业“专精特新”企业、“小巨人”企业、“头雁”企业，实现规模以上制造业企业研发机构和研发活动全覆盖。

——质量效益不断优化。新兴产业利润、利税等主要效益指标高于全市工业平均水平，不断提高我市新兴产业中高新技术企业比例，通过新兴产业的蓬勃发展，带动全市工业经济持续向好。

——集聚发展逐步形成。不断深化各类要素保障，引进和培育重点企业、项目，形成五链深度耦合生态，通过建设一流营商环境，打造形成生物与新医药500亿级、电池与新能源200亿级产业集群，培育新一代信息技术50亿级、节能环保30亿级现代化产业链。

二、主要任务

（一）推动生物与新医药产业深化创新，优化产业布局。聚焦发展生物医药、高端医疗器械及卫材、高端化学原料药、现代中药，加快血液制品、新型疫苗、单克隆抗体、干细胞等生物制品的研发和产业化。支持基因测序产品、生物检测产品以及与仪器配套使用检测品的研发和产业化。鼓励发展以云计算、物联网、人工智能等现代信息智能技术为特色的健康信息服务产品。加快医用卫材全链条发展，打造“三基地、三中心”，努力建成全国领先的医用卫材产业集群。突破高附加值化学药物剂型改造技术，提高通用名药物研发效率和质量，鼓励企业加大创新药物的研发力度。支持中药生产企业延伸产业链条，建设一批规模化、规范化（GAP）种植基地，通过整合中药产业资源，推动地方特色中药饮片、经典名方的开发以及名优大品种二次开发和应用。到2025年，形成500亿级产业规模，建成全国规模最大的疫苗生产基地、知名的生物技术药物创新高地、高端医疗器械与卫材生产基地。（责任单位：市工信局、发改委、农业农村局、科技局、卫健委）

（二）推动电池及新能源产业跨越式发展。针对高品质电芯、负极材料、电解液等短板、弱项，瞄准行业龙头，实施精准招商，补链强链，做大做强正极材料、负极材料、电池隔膜、电解液、电池芯、电池组、配件等产业链关键领域。积极发展高能量密度、低成本、高安全性和长循环寿命动力电池，推动超晶格电池、全固态电池、钠电池等新产品、新技术研发及产业化进程，实现电池产业的迭代升级。积极发展风能、太阳能、生物质能等产业，提高新能源在全社会用能结构中的比重。通过新能源发电项目建设，引进带动相关风电装备、光伏组件、生物质综合利用装置本地化生产配套，带动产业发展。到2025年，电池及新能源产业力争形成200亿级规模，其中电池产业规模突破150亿元。（责任单位：市发改委、工信局、商务局、科技局）

（三）推动节能环保“规模+效益”双提升。重点发展资源综合利用装备和节能环保产品，推动节能环保服务业发展，形成特色鲜明、优势明显的资源综合利用装备产业体系。探索推进智能建造与建筑工业协同发展，大力发展钢结构建筑和装配式建筑自动化成套设备及产品；发展先进环保技术与装备、环保产品，包括污水、垃圾处理、除尘设备、监测设备、环保材料等，重点研发和产业化先进膜材料、高性能防渗材料等；发展建筑废弃物综合利用设备、工业废弃物综合利用设备，探索推进工程机械和高端机电产品等再制造关键工艺与技术研发，推动静脉产业园建设。到2025年，力争产业规模达到30亿元。（责任单位：市发改委、工信局、生态环境局）

（四）完善新一代信息技术产业链。重点做强集成电路、智能传感器、5G及先进计算、软件和信息技术服务等产业链，到2025年建成50亿级新一代信息技术产业集聚高地。瞄准芯片设计、封装测试、集成电路加工等领域，推进芯睿电子芯片设计、研发、生产，台冠电子二极管生产及集成电路测试封装。积极引进、培育具有较强自主创新能力、能开发具有自主知识产权的集成电路设计和封装测试企业，建成“集成电路研发设计—芯片制造—封装测试—芯片产品及应用”的产业链。建设新乡智能传感器产业基地，加快推进新乡市MEMS中试基地建设，以北方车辆仪表、芯睿电子为重点，巩固我市在声电传感器、仪器仪表传感器上的优势，积极推进红外传感器、热电堆传感器、压力传感器、霍尔传感器等专用传感器的创新研发和产业化，为河南省“一谷两基地”完善全产业链条。持续加快5G网络建设，实现乡镇以上区域5G网络全覆盖。推进新乡市大数据产业园建设，加快5G与云计算、大数据、物联网、人工智能、智能传感等技术融合，拓展“5G+智能制造”“5G+现代农业”、“5G+现代服务业”、“5G+智慧城市”等应用场景。加快工业互联网平台、数据服务、工业App等领域开发和应用，加快软件与互联网、物联网、5G、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术的融合创新应用。积极引进行业优势企业，推动软件产业集聚发展。（责任单位：市工信局、通管办、发改委、农业农村局、商务局、城管局）

三、重点工作

聚焦新兴产业发展需求，在关键技术创新、科技成果转化、产业集聚集群发展、招商引智、重大项目建设、“急难愁盼”问题解决等领域精准发力，着力实施六项重点工作。

（一）重点领域关键技术攻关

强化企业创新主体地位，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制。加大省级技术创新示范企业的培育，选择一批具有自主知识产权、研发基础好、技术创新能力强、具有行业带动性的典型企业，争创国家级技术创新示范企业。实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，扩容高新技术后备企业库，壮大高新技术企业和科技型中小企业群体。鼓励企业采取多种方式建设研发机构和平台，实现规模以上制造业企业研发机构和研发活动全覆盖，引领带动全市企业创新水平整体跃升。主动对接国家、省实验室建设体系，围绕重点产业前瞻布局，坚持与头部企业培育相结合，聚集一批顶尖人才团队。充分发挥新乡市生物医药和医疗设备等产业集聚程度高的优势，谋划建设太行实验室、新乡市电池及新能源实验室，推进河南师范大学整合创新资源争创国家重点实验室。（责任单位：市科技局、工信局、人社局）

（二）重要前沿科技成果转化

完善职务科技成果赋权管理及服务制度，健全科技成果转化国有资产管理方式，优化科技成果转化服务。建立校地合作例会、对接机制，支持驻新高等院校、科研院所及新型研发机构，围绕我市产业布局积极参与企业科技创新、工艺革新、流程优化、管理提升，推动更多的科研成果在本地企业转化。加快发展多元化科技金融，推进省科技与金融结合试点地区建设。完善贷款贴息、风险补偿等多样化财政资金支持方式，推广“科技贷”业务，加强部门间联动，支持科创企业利用多层次资本市场融资。深化科技开放合作，加强与知名高校院所的交流合作，办好“高校院所河南科技成果博览会”，扩大创新要素吸引力，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的开放创新发展格局。（责任单位：市科技局、财政局、人社局、教育局、工信局、金融局、商务局）

（三）重点产业集聚集群发展

实施千亿集群培育工程，依托工业高质量发展专业园区建设和“双长制”等有效载体，推动产业由集聚发展向集群发展全面提升。加快布局智能传感器、人工智能等6个新兴产业链，提高集群数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化、安全化水平，形成自主可控、安全高效、稳固多元的供应体系。优化集群生态，构建高能级的产业生态圈层和高效能换道领跑战略的体制机制，培土奠基产业生态圈层，实现集群内大中小企业融通共赢发展。全面梳理重点产业链企业、技术、人才、平台、项目、融资、用地等清单，编制先进制造业集群重点产业链图谱和招商图谱，强化“挂图作战”，培育一批产业生态主导型“链主”企业、供应链综合服务商及专业服务商和集群促进机构。着力锻长医疗卫材、新医药等产业链长板，积极补好新一代信息技术、电池及新能源等新兴产业领域的短板，加快实现规模化、跨越式发展。全面推行重点集群产业链“群链长制”和产业链联盟“盟会长制”，推动“五链”高效衔接、深度耦合、协同一体，实现流程再造、优势再造。（责任单位：市工信局、发改委、财政局、人社局、科技局、税务局、金融局、资源规划局、商务局、卫健委、住建局、农业农村局）

（四）重要环节招商引智工程

实施承接产业转移行动，充分发挥我市人力资源、内需市场、交通区位等优势，创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，开展市场化招商、专业化招商、点对点招商、产业链招商，高端科研平台、先进科研成果、领军科研团队招商等新模式，瞄准技术前沿和产业前沿，重点引进一批头部企业和产业链上下游配套企业，持续招大引强、招新引精，不断提升招商引资的“含金量、含新量、含绿量”。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，建立招商引资重点项目储备库，实施产业链招商。（责任单位：市商务局、人社局、工信局、科技局）

推进落实《“牧野英才2.0”三年行动计划》，聚焦重点行业和重点领域人才需求，引进一批科技创新创业人才，推动实施创新驱动发展。完善柔性引才机制，积极培育引进创新引领型人才和团队。推进“人人持证、技能河南”建设，推动劳动者技能就业、技能增收，力争全市技能劳动者全部实现持证就业，全民能力素质明显提升。深化人才发展体制机制改革，健全科技人才评价体系，完善人才柔性流动机制，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，激发科技人才创新活力，为高层次人才提供个性化、精细化、专业化服务。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、住建局、工信局）

（五）重大项目压茬推进

建立新兴产业项目库，每年精心组织谋划一批有特色、有优势、有潜力的重大项目。围绕我市新兴产业培育的重点领域和产业短板、弱项以及产业链堵点、断点，加强项目谋划，每年实施一批新兴产业重点项目，实现重大项目压茬推进、滚动发展。力促总投资15亿元的华兰重组抗血管内皮生长因子单抗注射液、总投资14亿元的阳光能源1.5GWH锂离子电池等大型主导项目尽快达产达效。加强与上级相关部门对接，吃透、用活、用好上级各项惠企政策，提前包装、谋划项目，包装储备一批符合政策、符合实际、符合新兴产业发展方向的重大项目，力争更多项目得到国家、省政策支持。（责任单位：市工信局、发改委、财政局）

（六）重点解决“急难愁盼”问题

以“万人助万企”活动为主抓手，着力解决企业反映较多的融资贷款、环保管控、用工需求、政策指导等问题。建立专员服务制度，主动对接企业需求，全面梳理排查企业“急难愁盼”问题，逐企逐个建立台账，按照“13710”和“点办理批处理”工作要求，全时受理、快速交办，推动企业问题精准有效化解。（责任单位：市工信局、金融局、生态环境局、人社局、教育局、税务局、科技局、市场监管局、资源规划局）

深化“放管服效”改革，全力推动我市营商环境持续优化，为项目建设提供宽松环境。深化行政审批制度改革，推行“一窗通办”“一码惠企”，实行“一枚印章管审批”和“一件事一次办”。健全以12345公共服务热线为主渠道的诉求快速响应机制，全面受理市场主体、企业投资者和群众的政务服务咨询、投诉、建议、求助、举报，做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办。（责任单位：市发改委、市场监管局、工信局、税务局、金融局、科技局、人社局、生态环境局、资源规划局）

四、保障措施

（一）强化组织实施。市制造强市建设工作领导小组下设新兴产业培育专项工作组，市工信、发改、科技、财政、资源规划、生态环境、住建、商务、应急、金融、税务等部门组成。专项工作组办公室设在市工信局。各县（市、区）要建立相应工作机制，制定落实方案，形成推进合力。（责任单位：市制造强市建设工作领导小组成员单位，各县〔市、区〕政府、管委会）

（二）强化项目支撑。坚持“项目为王”导向，把工业项目投资作为产业发展的根本支撑。健全完善项目协调服务机制，及时了解、限时协调解决困难和问题，全面保障重大项目建设。加强土地、财税等政策支持，定期组织银企对接活动，全力支持新兴产业项目建设。（责任单位：市工信局、发改委、资源规划局、财政局、金融局）

（三）强化督导服务。建立新兴产业督导评价机制，完善考核评价办法，每年对各县〔市、区〕新兴产业发展情况进行排名。排名靠前的，在产业用地和环境容量指标等方面给予倾斜，在申报上级资金、荣誉和支持政策上进行优先支持。提升工业经济运行监测水平，及时准确掌握、研判并快速应对风险，全力做好服务企业工作。（责任单位：市工信局，各县〔市、区〕政府、管委会）