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2月23日,在光伏行业2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会上,国家能源局新能源与可再生能源司处长邢翼腾发表致辞,总结了过去一年光伏行业取得的成绩,介绍了国家能源局关于光伏行业发展的总体思路,并就当下光伏行业面临的挑战提出了重要意见。
就2021年以来光伏制造端协同稳定的矛盾,邢翼腾建议,产业链供应稳定,价格平稳,既是全行业的共同期待,也符合全行业的共同利益,每位成员都有责任有义务维护,希望大家牢记国之大者,共同维护产业链平稳的有序发展,为我国如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实的产业基础。
以下为致辞全文:
2021年是中国“十四五”开局之年,过去的一年里,在行业各位同仁的齐心协力奋进之下,我们光伏行业立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,有利应对各种风险与挑战,有效提升产业链韧性,持续增强产业优势,依然保持了稳中有进的发展态势,实现了新突破,也呈现了新特点。
在装机规模方面,累计装机突破3亿千瓦大关,达到3.06亿千瓦,连续7年位居全球第一,新增装机规模也再创新高,达到了5488万千瓦,连续9年位居全球第一。
在结构方面,集中式和分布式并举的发展趋势非常明显,分布式光伏突破了1亿千瓦大关,现在总占比到了累计光伏装机规模的1/3,新增分布式光伏大约2,900万千瓦,约占全年新增光伏装机的55%,历史上首次突破50%。新增户用光伏继2020年首次突破1,000万千瓦之后,2021年突破了2,000万千瓦。在利用水平方面,2021年继续保持较高的利用率水平,达到98%。技术和成本方面,光伏发电技术加速迭代,不断刷新转换效率世界纪录,有力支撑了我国光伏发电2021年全面进入到平价无补贴的发展新阶段,摆脱了补贴依赖。在产业水平方面,硅料、硅片、电池组件等各环节的产能产量均占据全球的绝对引领地位。以上这些成绩都是与全行业的共同努力密不可分的。
“十四五”是我国实现碳达峰碳中和目标,加快推进能源体系清洁低碳转型的关键期、窗口期。目前,“十四五”可再生能源发展规划已正式印发。“十四五”期间,我们将着力推动规划落地实施,发挥规划的引导作用,深入实施能源安全新战略,坚持稳中求进的工作总基调,谋定碳达峰碳中和目标,以高质量发展为主题,以提质增效为主线,以改革创新为动力,推动可再生能源大规模高比例市场化,高质量发展,有效支撑清洁低碳安全高效的能源体系建设。
总体上,我们将坚持以区域布局优化发展,以重大基地支撑发展,以示范工程引领发展,以行动计划落实发展的思路,坚持集中式与分布式并举,就地消纳与外送消纳并举,发电利用与非电利用并举,单品种开发与多品种互补并举,单一场景与综合场景并举,进一步推动光伏发电更大范围的开发、更多场景的应用,更多模式的融合和更高水平的利用。
一是大力推进光伏基地化开发,积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。习近平总书记高度重视这项工作,多次在重要的国际国内会议上提出明确要求。今年1月24日,在中共中央政治局第三十六次集体学习上,习近平总书记再次强调,要加大力度规划建设以大型风光基地为基础,以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑,以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。目前第一批大基地约1亿千瓦的项目,正在按照成熟一个、开工一个的原则有序开工。下一步我们将会同相关部门积极协调,确保基地项目在满足4个要素,也就是不涉及生态红线、就近符合消纳、依托已有输电通道、有配套调峰措施的前提下落地见效。
二是规范推进分布式光伏的开发,稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作,监督各地严格按照“五不”原则开展试点,确保试点工作始终保持正确的轨道和方向,加强事中事后监管,要求各省级能源主管部门规范开发建设市场秩序,及时处理和纠正试点工作过程中出现的问题和偏差。要切实保护农户的合法权益,对借屋顶分布式光伏开发之机,以各种名目损害农民利益的要严肃查处,纳入不良信用记录和失信惩戒名单。近期,我们已经委托光伏行业协会就户用光伏的相关合同示范文本,征求了各方面意见,也收集到了不少很好的意见,我们也请协会会同有关的骨干头部光伏企业编写了户用光伏100问,建立健全相关的标准和规范体系,力争为分布式特别是户用光伏开发营造良好和规范的市场环境。
三是创新推进各项行动计划,促进光伏发电更大规模更高质量发展。通过千家万户沐光计划,光伏+综合利用计划等持续拓展开发应用场景,推动光伏发电与建筑、农业、交通、通信等领域的融合发展。组织开展试点示范,推进光伏更高质量发展,通过光伏廊道、新型光伏电池高比例应用等示范,以点带面,探索出可复制可推广的发展路径,持续推进光伏发电技术进一步规模扩大、利用率提升。统筹推进水风光综合基地开发,充分发挥水电灵活调节能力强,系统支撑能力强的优势,利用水电外送消纳通道,着力打造100%可再生能源基地。
四是持续加强政策供给,会同各部委包括我们工信部,推动出台新能源高质量发展的若干政策,力争进一步改进影响光伏等新能源发展的用地、电网接入等关键性要害性的堵点难点问题。去年我们已经研究出台了光伏电站消纳监测统计管理办法,也启动了光伏电站开发建设管理办法的修订工作,并公开挂网征求意见,也征求吸收了各方面的意见,目前正在修改完善,今年我们将在完成修订工作的基础之上,启动分布式光伏发电管理办法的修订工作,进一步完善光伏发电政策管理体系。
未来光伏发电将迎来巨大的发展机遇,但同时我们要清醒地认识到,光伏发电同样面临着不少挑战,尤其是2021年以来,制造端协同稳定的矛盾还比较突出,光伏产业链的价格上涨在一定程度上影响了光伏发电新增装机规模。下面我谈几点意见:
一是共同维护光伏产业链的平稳发展,为实现碳达峰碳中和目标,推动光伏行业持续健康高质量发展,离不开产业链的有力支撑。产业链供应稳定,价格平稳,既是全行业的共同期待,也符合全行业的共同利益,每位成员都有责任有义务维护,希望大家牢记国之大者,共同维护产业链平稳的有序发展,为我国如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实的产业基础。
二是共同维护光伏发电良好的市场投资环境。当前光伏发电已经成为市场投资的重点和热点,也是舆论关注的热点领域,尤其是户用光伏与老百姓利益关系密切,目前部分地方部分企业暴露出以次充好、无序竞争,甚至侵害老百姓利益、农民利益等问题,破坏了行业正常的发展秩序,对行业形象也造成了一定的负面影响。为推动行业健康高质量发展,希望大家加强行业自律,依法依规经营,共同构建并维护良好的市场投资环境与竞争秩序。
三是坚持科技创新,持续推进光伏行业技术进步、成本下降。当前新能源已经成为全球各国的重点关注,竞相竞争追逐的发展领域,谁能在科技创新中占领制高点,谁就能在产业发展中获得先手期,掌握主动权,希望大家加大技术创新攻关力度,加强前瞻性颠覆性的技术研究,持续巩固我国光伏发电在全球的引领地位。
四是坚持模式创新,积极培育新模式新业态。当前光伏发电的应用场景越来越广泛,开发模式也越来越丰富,不少地方已经开展了光伏+农业、光伏+充电桩、光伏+生态等新模式,实现了综合效益。希望大家继续探索新的发展模式,持续拓宽光伏发电应用场景,进一步激发光伏发电的发展活力。
“十四五”是推动实现碳达峰碳中和目标的关键时期,我们将与各位行业同仁一道,坚定行业发展信心,完善行业发展政策,持续推动光伏行业更大规模、更高比例、更高质量发展,为我国如期实现碳达峰碳中和目标,圆满完成“十四五”规划目标贡献更大力量。
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