风电1200MW、光伏500MW 辽宁葫芦岛2022年政府工作报告发布

二、今后五年总体目标和重点任务

今后五年，是葫芦岛开启新征程、奋战新目标的关键起步期，是重塑沿海优势、重振辽西门户的战略窗口期，更是提升综合实力、实现争先晋位的发展上升期。我们要坚决贯彻省市党代会精神，以加快建设现代化滨海城市为己任，乘势而上、蓄势赶超、谋势争先，全力推进葫芦岛高质量发展！

按照省市党代会总体部署，确定今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，把握“双重战略定位”，聚焦“三大目标”，加快“七个突破”，以有激情敢创新守清朗的奋斗姿态，努力建设营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的现代化滨海城市。

各位代表，站在新起点新征程，面对新任务新挑战，我们必须坚持政治引领，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，推动党中央和省委、市委决策部署不折不扣落实到位。我们必须坚持人民至上，始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体察人民安危冷暖，倾听人民诉求呼声，回应人民期盼关切，努力把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。我们必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，做好预期管控，以“双碳”目标推动绿色转型，以创新驱动增强发展活力，以“项目为王”夯实发展根基，推动葫芦岛高质量发展。我们必须坚持系统观念，加强对政府工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹做好观形势谋未来的大事、补短板强弱项的难事、固根基扬优势的实事。

今后五年发展的总体目标是：建设市场化、法治化、国际化的全国一流营商环境，痛痛快快办事、公公正正服务的文化基本形成，法治建设、信用建设取得突破，制度性交易成本和要素成本持续降低，市场主体和人民满意度显著提升，营商便利度进入国家先进行列。打造东北具有较强竞争力城市，“数字葫芦岛、智造强市”建设取得实效，产业实力明显增强，创新能力实现跃升，对外开放不断扩大，生态环境持续改善，民生福祉显著提升。经济总量跨入全省前八位，地区生产总值、规模以上工业总产值超过1000亿元，一般公共预算收入突破100亿元，固定资产投资累计超过2000亿元，综合实力进入全省第二阵营。

今后五年发展的重点任务是：

（一）建设繁荣葫芦岛，努力推动高质量发展。树牢“工业强市”理念，依托船、核、港等比较优势，巩固提升四大支柱产业，创新发展七大特色产业，做大做强蓝海经济、数字经济、绿色经济，基本形成“4＋7”产业格局，实现经济总量、增速、质量同步提升。

（二）建设魅力葫芦岛，强力深化改革优化环境。深入推进以优化营商环境为基础的全面深化改革，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。基本建成高标准市场体系，推动产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，强化有效市场和有为政府更好结合，努力建成全国文明城市。

（三）建设创新葫芦岛，深入推进科技创新。加强科技创新平台建设，培育百亿级科技产业集群，打造国家级高新技术产业园区，高新技术产业和战略性新兴产业增加值占GDP比重超过20％，建成区域性科技创新高地，形成创新理念落地生根、创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发的创新生态。

（四）建设品质葫芦岛，加快推进区域协同发展。优化城市空间布局，形成沿海、沿河、沿路产业集聚区块，提高基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平，打造“一小时城市圈”，城镇化率超过65％。

（五）建设美丽葫芦岛，持续改善生态环境。减少主要污染物排放总量，筑牢生态安全屏障，森林覆盖率达到40％，空气质量优良天数年均超过300天，“绿能”装机容量占比达到50％，努力创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）建设活力葫芦岛，积极扩大对外开放。深度融入京津冀协同发展，全面参与辽宁沿海经济带开发开放，积极服务“一带一路”建设，五年累计引资1000亿元以上。扩大港口开放，连通辽蒙（新）欧海陆大通道，建设区域性港口贸易节点和交通物流枢纽城市。

（七）建设幸福葫芦岛，不断提升民生福祉。居民收入增长与经济总量增长保持同步，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。提高基本公共服务均等化水平，完善社会保障体系，提升社会治理效能，推动人民健康水平和生活品质迈上新台阶。

各位代表，未来五年的宏伟画卷已经展开，只等着我们齐心协力、共创未来。今天的我们比以往任何时候都更具发展优势：以习近平同志为核心的党中央，带领全国人民正向着第二个百年奋斗目标迈进，我们乘着实现中华民族伟大复兴的东风，必将扬帆万里、光明在前，这是党和国家给我们的“底气”。我们地处辽宁西大门，京津冀协同发展、辽宁沿海经济带开发开放为我们带来了难得的历史机遇，我们要迎着发展黄金期，让葫芦岛重振工业重镇雄风，打造东北具有较强竞争力城市，这是奋斗目标给我们的“志气”。我们富有光荣革命传统，塔山精神在薪火相传中历久弥新，我们要传承红色基因、赓续红色血脉，将红色精神转化为建设葫芦岛的前行力量，这是革命传统给我们的“骨气”。过去的成绩依靠人民，未来的发展为了人民，有全市人民的期盼和支持，我们什么样的困难都能克服，什么样的挑战都能战胜，这是人民支持给我们的“勇气”。只要我们坚定信心，真抓实干，梦想终将照进现实，葫芦岛的明天定会风光无限！

三、2022年工作安排

2022年，是贯彻省市党代会精神、加快“十四五”振兴发展的关键之年。我们要坚定信心和决心，瞄准目标，勇担重任，全力推动经济社会发展行稳致远。

今年的发展目标是：地区生产总值增长6％左右；规模以上工业增加值增长6％以上；固定资产投资增长10％以上；一般公共预算收入增长4％左右；社会消费品零售总额增长8％左右；城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，经济运行保持在合理区间。

我们将重点抓好十项工作：

（一）加强营商环境建设，充分释放改革发展新红利。把全面深化改革作为治本之策，开展“营商环境提升年”活动，以法治环境、信用环境的持续改善，促进和保障营商环境的根本好转。

持续优化营商环境。深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”，落实营商环境建设标准2.0版，推广“拿地即开工”审批模式，全面实行营商环境社会评价制度，持续打造“零证明”城市。强力推进十个突出问题专项整治，用“小切口”解决“大问题”。强化“人人都是营商环境”的理念，大力倡导痛痛快快办事、公公正正服务的文化。完善法治信用环境，加强公平竞争审查，强化事中事后监管。实施“政府承诺＋失信问责”，狠抓失信联合惩戒，规范市场竞争秩序，重拳打击恶意拖欠账款和逃废债行为，对破坏法治环境、信用环境的人和事，必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治！

推进重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，深化锦化机与中化天辰、投资集团与中交天航局合作，推进首钢东华重整。完成农村“三变”改革试点任务，有效盘活农村发展要素。深化地方金融机构改革化险，积极开展“两行”清欠，筹建建昌农商行，成立绥中农商行。支持民营经济发展，放宽市场准入，加强金融供给，强化纾困帮扶，推进减税降费，让民营企业投资更放心、发展更顺心。

（二）坚持创新驱动战略，培育高质量发展新优势。坚持创新核心地位，强化企业主体地位，坚定不移走“创新路”、吃“创新饭”。持续推进制度创新。落实“一把手”制度创新挂帅攻坚机制，复制推广普惠金融“一平台四体系”，推动产融平台与科创生态建设相结合。试行“双随机、一公开”监管与信用监管并行制，以高水平制度创新成果推动高质量发展。

加快创新平台建设。完善高新区、东戴河新区载体功能，依托东北科技大市场，培育在孵企业30家以上。依托中国原子能科学研究院京外基地，加强核技术应用对接，发展核能源、核医药、核辐照等关联产业。推进高新区有机硫化工基地建设，加快进口产品替代进程。全市科技型中小企业突破200家，高新技术企业超过100家，“雏鹰”“瞪羚”企业达到50家，打造高质量发展生力军。

强化招才引智工作。依托“百千万”工程，引进高端人才10人以上，新增专业技术人才1500人，建成中国·葫芦岛泛渤海人力资源产业园。组建伊菲科技新材料等8个产学研联盟，深化与中科院、农科院交流合作，加快东戴河“带土移植”转化中心发展，吸引高校和科研院所来葫共建项目，打造承接京津冀“人才＋项目＋团队”示范基地。

（三）践行“项目为王”理念，持续集聚发展新动能。坚持把维护国家“五大安全”这个政治使命、扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合，抢抓中央宏观调控重大政策机遇，谋划建设富有时代感的高质量项目群。

深耕重点项目。计划实施重点项目500个以上。其中，亿元以上项目220个，总投资2510亿元，完成投资282亿元。实施亿元以上新建项目101个，确保中国原子能科学研究院京外基地、兴城抽水蓄能电站、大唐风电、中船风电、宝众宝达精细化工、丰山精细化工、葫芦岛有色复合肥等重点项目如期开工；实施亿元以上续建项目119个，推进徐大堡核电3、4号机组、锦西石化结构调整和转型升级、辽能南票风力发电等重点项目顺利实施；推进深度洽谈项目26个，确保建昌纳米碳酸钙基地、连山高固体涂料等重点项目签约落地，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的宏大场景。

强化招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程，健全考核奖惩制度，完善“钉钉群”打卡考核，强化常态化调度、清单化推进。紧盯京津冀、长三角、粤港澳和日韩俄，突出产业链招商、以商招商，做实上门招商、驻点招商，创新“中字头”协会招商，力争全年签约项目150个以上，实际利用外资1200万美元，引进省外内资220亿元。

加强要素保障。发挥园区项目建设主战场、招商引资主力军作用，完善配套设施，提升承载能力，推动重点项目向园区集聚。加强土地供给，落实“增存挂钩”，启动葫芦岛经济开发区新材料片区土地开发建设。尽快盘活复建山海听涛、三环酒店等停缓建项目，加快万达集团重组兴隆大家庭、20－2油气分离厂搬迁。实施北龙港疏浚工程，推进海砂“两权合一”市场化出让。压实“四项包保”责任，发扬“快递小哥”式服务精神，做到“上门问需求、主动送服务”，确保招商项目顺利落地、建设项目顺利实施。

（四）深入推进结构调整，提升现代产业核心竞争力。坚持做好结构调整“三篇大文章”，加快“数字葫芦岛、智造强市”建设，在提升“质”、增加“绿”、突出“智”、强化“链”上下功夫，大力发展实体经济，逐步构建＂4＋7＂产业体系。

加快把“老字号”由硬变软，推进人工智能等新一代信息技术应用，实施一批数字赋能项目，推进川铁轨道管理系统升级和莲花山钎具智能化生产线示范工程，构建智能装备产业协同发展新格局。加快把“原字号”由短拉长，推进产业链价值链向中高端发展，实施一批补链延链强链项目，推进锦西石化结构调整和转型升级，实施葫芦岛有色锌铜产业链延伸和航锦科技烧碱生产线升级换代系列项目，提升企业智能化、利润率和贡献率；加强产业链招商，提升头部企业本地配套率。加快把“新字号”由小做大，推进战略性新兴产业、高技术制造业发展，支持沪成环保设备和新材料产业园建设，推动茂康源重组新冠病毒疫苗批量生产，加快发展新材料、生物医药、节能环保产业。统筹核电、风电、光伏和氢能源布局，新增风力发电1200兆瓦、光伏发电500兆瓦，努力打造全省新能源基地。

加快发展数字经济。实施数字产业培育计划，支持泰德尔楼宇自控产品升级，推动汇通电力互感器检测实验室建设，实现产业数字化、数字产业化新突破。实施工业互联网创新行动，完善“兴标壹”工业互联网平台，加快斯达威泳装产业园数字化进程，年内新建5G基站500个。加快数字政府建设，推进大数据中心建设，完善市智慧城市指挥中心功能，破除“信息孤岛”，拔掉“数据烟囱”，推动数字资源开放共享。发展数字工厂、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游，培育数字经济增长点。

（五）加快推动城乡融合，开创区域协同发展新局面。坚持“四化同步”，优化配置城乡资源，畅通城乡经济循环，促进城乡基本公共服务均等化。

加快推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”，做强扶贫产业，加大资金投入和政策支持力度，落实防止返贫监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格耕地保护，确保粮食安全，新建高标准农田6.2万亩。发展“两水一特”，新增设施农业1万亩，建设小粒花生国家级特色产业集群，打造兴城、绥中、建昌三大农产品深加工集聚区。完善农村路网，新改建干线公路115公里、农村公路400公里。深化人居环境整治，建成新型农村社区试点30个，创建美丽宜居村80个，让广大农民留得住、过得好。

着力提升城市品质。扎实创建全国文明城市，深入实施城市更新行动，改造老旧小区108个，维修街路15.8万平方米。推进城市管网老化更新改造，实施锦葫路、五里河路雨污分流工程，改造茨齐路排洪管线，东部垃圾焚烧发电一期工程竣工投用。完善滨海公路带状公园，规划建设龙首山休闲公园、天角山全民健身公园，加强城市精细化管理，让广大市民生活更加舒适、更有品质。

加快发展县域经济。兴城以滨海经济区为依托，大力发展核能、风能及关联产业、旅游和新兴服务业，壮大泳装产业集群。绥中以港口开放为牵引，大力发展临港产业、综合物流业，培育东戴河高新技术、文旅产业集群。建昌依托生态资源优势，大力发展农产品加工业、乡村旅游业，打造绿色农产品供应基地。连山依托“两城一区”，大力发展现代服务、装备制造、节能环保等优势产业，建设城市核心商圈。龙港立足城市主体功能，大力发展高端服务业、金融业、文体会展业，繁荣中央商务区。南票和杨家杖子以产业转型为引领，大力发展光伏、风电、矿产品加工等接续和替代产业。葫芦岛经济开发区和高新区，大力发展精细化工、高端装备制造、高新技术产业，努力成为经济发展的新引擎。

（六）积极融入内外循环，服务构建新发展格局。坚持扩大内需与对外开放“两手抓”，把握“两个战略定位”，积极服务和融入“一带一路”建设，打造开放合作新前沿。

积极推进区域协同发展。落实辽宁沿海经济带高质量发展规划，做大做强海洋经济、临港经济，发展壮大精细化工产业，构建特色优势产业集群。建设融入京津冀协同发展的战略先导区，促进与京津冀的通道、产业、平台、市场对接，着力引进创新资源，创建北京科研成果产业化基地，建设面向京津冀的绿色农产品供应地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，打造辽宁向西开放的桥头堡。

努力扩大消费需求。实施重点服务业项目50个，推进爱琴海购物广场、首创龙湾二期建设，改造葫芦古镇小吃街，引进罗森便利店，大力发展电商直播和夜经济。实施全域游项目7个，打造精品线路6条，推进长城国家文化公园建设，保护开发锥子山长城，深度开发古城、温泉，建设塔山红色文化教育基地。大力发展会展经济，打造羽毛球、足球、围棋、古筝等赛事品牌，实现文旅体全面开花。

持续扩大对外开放。加强对外贸易，积极创建国家跨境电商综合试验区，打造三大出口转型基地。加快港口建设，努力接入辽蒙（新）欧海陆大通道。积极推进石油、粮食进口和集装箱业务，扩建葫芦岛港7万吨航道，完善兴城陆岛交通码头，建设葫芦岛港和绥中港临港物流枢纽。支持绥中港开放口岸建设，积极推进LNG接收站项目。

（七）推进生态文明建设，探索绿色低碳发展新模式。坚持“生态立市”理念，争创国家生态文明示范基地，提升葫芦岛魅力和“颜值”，打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景。

持续改善大气质量。狠抓散煤、扬尘等十项专项整治，全域全时段实施“三禁”，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大任务，确保空气质量持续改善。加强联防联控和差异化管控，有效应对重污染天气，保障重点时段空气质量。

加强河湖土壤治理。严格落实河长制湖长制湾长制林长制，严守生态保护红线，坚决清理“四乱”，治理水土流失6万亩，造林绿化10万亩，巩固退田还河成果，严厉打击非法采砂行为。加强污染耕地治理修复，提升土壤环境质量。加大水污染治理力度，入海河流和国控断面水质全面达标。加强水源地保护，确保人民群众饮水安全。

全力推动低碳发展。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，实行生态环境分区管控机制，加快全域AI精细化监管，深入推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。探索推进海洋核动力供电供热平台、高温气冷堆、低温供热堆等项目，提高核电等非化石能源比重。严把准入关，加强“双控”，遏制“两高”项目盲目发展，确保大气污染物排放只减不增，单位地区生产总值能耗降低3％。

（八）持续改善民生质量，实现百姓生活品质新提升。坚持人民至上，始终把群众满意不满意作为一切工作的价值取向和根本标准，努力办好各项民生事业，让百姓的日子越过越好。

强化社会保障。坚持量力而行、尽力而为，保持民生投入不减，完成好10件民生实事。坚持就业优先，全市城镇新增就业1.4万人以上，登记失业率控制在5.2％以下。困难残疾人生活补贴提高10％，重点困难群体全部实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”，基本养老保险纳入全国统筹。完善12345政务服务热线平台，畅通百姓诉求渠道，积极回应社会关切。

发展社会事业。推进城市医联体、县域医共体发展，加快市中医院和绥中、建昌中医院建设，提升公共医疗服务水平。严格落实“双减”要求，优化课后服务，持续提升课堂教学质量，让学生素质教育更多在学校完成，切实减轻家庭教育负担。探索文体场馆延时开放，开展“喜迎二十大”系列活动，丰富人民群众文化生活。

（九）坚持发展和安全并重，确保社会大局和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，时刻绷紧安全发展这根弦，全力防范和化解各类风险。

狠抓疫情防控和食品安全。落实“四方责任”，严把港口、冷链、外来人口“三关”，坚决做到“外防输入、内防反弹”，巩固来之不易的疫情防控成果。落实“四个最严”要求，强化“党政同责”，推进“明厨亮灶”，坚决确保食品药品安全。

狠抓安全生产。压实“三个责任”，突出专项整治，加强“双重预防”，强化执法监管，推动全市安全生产形势稳定向好。完善应急管理综合指挥系统，实施多部门协同响应机制，加快多普勒气象雷达建设，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。

狠抓社会稳定。加强防控体系建设，完善预防预警机制，加强社会治安立体化信息化防控，常态化开展扫黑除恶专项斗争。强化领导接访和包案督办，坚持“三到位一处理”，有效化解信访积案。加强重点领域风险防范化解，分类施策、精准拆弹，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

（十）持续推进政府建设，不断提升政府治理水平。始终加强党的领导。不忘初心，牢记使命。我们要坚持不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树牢以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。

始终锤炼扎实作风。问题就在眼前，斗争就在身边。我们要激活斗争基因，强化“主人翁”“局中人”意识，牢固树立“三论导向”，全力缩短“四个距离”，自觉从官本位的思想桎梏中解放出来，做服务群众、服务企业、服务基层的表率；从路径依赖的惯性思维中解放出来，做拥抱新时代、改革创新的表率；从大而化之的粗放习惯中解放出来，做追求卓越、精益求精的表率；从爱惜羽毛绕道走的逃避行为中解放出来，做敢于斗争、担当作为的表率；从急功近利的浮躁心态中解放出来，做久久为功、善作善成的表率。

始终坚持廉洁法治。为政之道，修身为本。我们要始终把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持依法行政、依法用权，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受司法、社会和舆论监督，始终保持“赶考”的清醒，时刻保持对“腐蚀”的警觉，以敬畏谨慎之心对待权力，以奋发进取之心对待事业。

各位代表！蓝图绘就肩重任，奋辑扬帆志千里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为打造现代化滨海城市、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！