辽宁营口：2022年加快风光等新能源及配套产业发展

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，我们将认真落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，坚决把新发展理念贯穿发展全过程，坚守高质量发展要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动全市经济社会平稳健康发展。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6％，固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长4％，规模以上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长8％，城乡居民收入增长与经济增长同步。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革

建设一流营商环境。优化政务环境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政务服务事项网上全流程办理比例达到80％，90％高频便民服务事项实现“掌上办”，线下开办企业“一窗一次一日”办结。优化法治环境，健全完善“双随机、一公开”和行政执法信息公示制度，规范行政执法行为，对轻微违规“首次不罚、告诫到位、下不为例”。优化信用环境，政府带头守信践诺，实施涉企政策“刚性兑现”行动，说到做到，决不开“空头支票”，决不“打白条”，对历史遗留问题管到底、解决好。开展信用分级分类监管，完善联合惩戒工作机制，有效拓展“信用＋”惠民便企场景，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。

推动民营经济高质量发展。持续完善“两个健康”评价指标体系、政策支持体系、服务保障体系，推动民营企业向“专精特新”转型升级，加大中小微企业扶持力度，确保完成“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”15户。强化要素保障，有序实施新增工业用地“标准地”供给和农村集体经营性建设用地入市，着力盘活“五块地”，进一步优化“金小二”综合金融服务平台功能，扩大小微企业普惠贷、信用贷规模。构建亲清新型政商关系，建立健全与企业、商会组织沟通协商机制，丰富“营口民营企业家日”内涵，组织开展“营商”回归活动。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导民营企业家聚焦实业、专注主业，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。

加快重点领域改革。全面完成国企改革三年行动107项任务，加强和规范国有资产管理，清理历史遗留问题，盘活低质、闲置资产，市属国有企业闲置房屋实现“清零销号”。深化预算一体化及预算绩效管理改革，提高资金使用效率。推进农村“三变”改革，应用推广农村产权流转交易网络信息服务平台，深化大石桥市全国农民合作社质量提升整县推进试点建设，培育新型农业经营主体50家。

（二）坚持以创新驱动为引领，推动产业发展提质增效

做强创新驱动主引擎。聚焦技术攻关组建实质性产学研联盟，实现技术合同成交额11亿元，转化科技成果70项。充分利用“带土移植”方式、“揭榜挂帅”制度，引进高端人才团队3个，柔性引进博士团队20个。围绕安居落户、子女入学、配偶就业、医疗养老等提供“保姆式”服务，营造人才为本的创新发展氛围。实施“科技型企业三年倍增”专项行动，探索科技金融服务新模式，引导金融机构开发科技信贷产品，用好股权（投资）创业引导基金，加快企业上市，推动科技、产业和资本无缝衔接。全年新增科技型中小企业200家、高新技术企业75家、雏鹰瞪羚企业65家。

做好结构调整“三篇大文章”。改造升级“老字号”，实施重点技术创新项目100个以上，全市规模以上装备制造企业数控化率提高10个百分点。深度开发“原字号”，加快精细化工园区建设，推动仙人岛建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽、沿海产业基地建设千亿级绿色精细化工示范园区；做优做强钢铁及精深加工产业，引导菱镁产业转型升级，推动大石桥市建设世界级镁制品加工基地。培育壮大“新字号”，加快风电、光伏等新能源及配套产业发展，做大生物降解等新材料产业规模，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重突破17％。

做优现代服务业。坚持生活性服务业向高品质、多样化升级，推动线上线下消费融合，拓展“网红＋实体经济”模式。改造提升辽河老街等“夜经济”街区，释放消费潜能。加快文旅产业项目建设，进一步整合资源、强化宣传，统筹特色温泉、精品民宿、营菜美食等业态，规划精品文旅路线，发展全域全季旅游。建设北海11平方公里温泉康养产业区，打造特色康养品牌。坚持生产性服务业向专业化、高端化拓展，加快物流产业集聚发展，建设网络货运数字产业园，支持货运企业数字化升级，培育一体化供应链物流服务骨干企业，全市新增物流企业600家以上。持续丰富金融业态，推动构建数字普惠金融服务体系，提高金融服务实体经济质效。

做大数字经济。加快产业数字化转型，推动30家工业企业数字化、网络化、智能化改造。建设运营耐火材料、农产品、道路货物运输3个工业互联网标识解析行业二级节点，打造全国首个自贸区工业互联网示范园区。推进数字产业化，力争在集成电路、关键电子元器件等信息技术产业上有所突破。持续发展新业态，推动老边区建设全产业链专业网红经济城，支持站前区建设省级人力资源服务产业园，全市数字经济增长10％。提高政府数字化管理水平，建设大数据融合赋能中心，同步推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，提升政府服务效能和智慧治理能力。加快数字基础设施建设，全年新建5G基站2000座。

（三）坚持以项目建设为支撑，夯实高质量发展基础

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，突出绿色低碳抓招商，着力引进新能源、清洁能源装备制造等产业项目；突出升级增效抓招商，聚焦精细化工、精品钢铁、镁质新材料等产业延链补链强链，提升头部企业本地配套率；突出创新发展抓招商，引进新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快建设高技术产业集群。围绕提高招商实效，坚持领导带头招商，分片包干、精准攻坚；坚持以商招商，充分发挥企业主力军作用，放大联动效应；坚持增资扩产，鼓励、推动现有优质企业扩大再投资。全年新签约项目700个，引进国内到位资金增长10％、实际利用外资增长12％。

狠抓项目落地见效。树牢“项目为王”理念，集中全市力量狠抓项目落实。签约项目抓开工，组织专人登门对接、跟进服务，加快规划选址、土地供给等前期工作进度，提高项目履约率；开工项目抓建设，对在建项目倒排工期，及时帮助解决各类问题，提高资金到位率；建设项目抓投产，超前谋划项目竣工验收、设备采购、企业招工等工作，提高项目投产率。市级领导要落实重点项目包保责任制；各县（市）区政府、园区管委会主要领导要拿出一半以上时间精力推进项目；市政府各部门要协调联动，落实“要素跟着项目走”机制，加强统筹，提高保障水平。全年开工亿元以上项目330个以上，建成投产项目360个以上。

严把项目准入关口。构建新上项目综合决策机制，把好项目环境准入关，严格开展项目环评、能评，杜绝高耗能、高排放项目落地；把好项目质量准入关，建立政府与企业在投资强度、投资回报等方面的双向约束机制，形成更高效率、更高质量的投入产出关系。

（四）坚持以乡村振兴为抓手，加快农业农村全面发展

推动农业高质高效。保障粮食安全，粮食播种面积不少于140万亩，粮食总产量保持在70万吨以上。实施营口灌区现代化改造工程，新建高标准农田7.5万亩。组织科技人员下乡入场，深入开展科技特派员活动，推广先进适用技术。推动打造世界级李杏种质资源基因库。深化一二三产融合发展，突出项目、品牌、渠道建设，推动工商资本下乡，实施20个农业产业化项目，建设2个省级以上农产品加工集聚区，新增2家国家级农业产业化龙头企业。继续办好中国（营口）海蜇节暨东北亚（营口）农副产品博览会，进一步塑造营口海蜇、营口大米、盖州苹果、红旗葡萄等“营字号”品牌，努力将盖州市打造成为全市乃至全省乡村振兴先行示范区。

推动农村宜居宜业。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村“厕所革命”，完成农村改厕问题整改任务。提升农村垃圾综合处置能力，强化生活污水治理，开展河湖垃圾清理攻坚。深入开展村庄清洁绿化，推进水系连通和水美乡村建设，新建维修改造农村道路400公里，创建50个美丽宜居村。

推动农民富裕富足。强化农村转移劳动力职业技能培训和就业对接，促进农民增收。发展壮大新型村集体经济，完善乡村振兴和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，加快实现共同富裕。

（五）坚持以绿色低碳为屏障，走好生态优先发展之路

促进生产生活方式绿色低碳转型。聚焦碳达峰、碳中和目标，持续优化产业结构、能源结构，重点推进陆上风电、中交LNG接收站、清洁能源高端装备产业园等新能源项目开工建设，打造国家级新型电力系统示范城市。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民节约意识、环保意识、生态意识。推行城镇生活垃圾分类回收，创建7个街道垃圾分类示范片区。

深入打好污染防治攻坚战。加大散煤、扬尘、挥发性有机化合物等治理力度，持续推进镁产业污染治理，PM2.5浓度和空气质量优良天数明显改善，做好重点时段空气质量保障工作。继续实施渤海（营口段）综合治理行动，推动大辽河、大旱河、沙河、大清河断面消除隐患、稳定达标，开展集中式饮用水水源保护。抓好污染地块安全利用，强化农用地、建设用地污染风险防控。规范医疗废物收储运过程管控，实现应收尽收、安全处置。

强化生态保护修复。实施“林长制”，科学开展国土绿化，加快天然林保护、公益林管理，打造东部山区森林屏障，全年人工造林、森林抚育6000亩。严格落实“河湖长制”“湾长制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生态系统及白沙湾、熊岳河湾、望海寨河湾等典型海湾生态系统保护力度，严控滩涂围垦、围海造田，加快实施海洋生态保护修复工程，恢复海滨湿地生态系统。

（六）坚持以开放合作为重点，加快推进港产城融合发展

提升港口能级。加快建设港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，完成鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程，推进鲅鱼圈和仙人岛港区疏港高速公路等项目建设。支持营口港物流枢纽运营管理平台、港融大数据平台建设，提升港口组织效率和供应链服务水平，畅通以营口港为骨干的海陆大通道，推进海铁联运量稳定增长，打造“北粮南运”重要枢纽节点城市。

发展壮大临港经济。着力营造航运、金融、贸易融合共生产业生态圈，提升临港经济活跃度。研究制定航运业发展政策，以制度创新推动航运企业发展壮大。发展临港金融，探索开展航运保险、融资租赁等相关业务，支持企业申建大商所期货交割仓库。做大临港贸易，加快推进粮食、镁制品等大宗商品物流集散、交易平台建设，打造粮食和物资集散贸易中心，让交易、货值、税收留在营口。做强临港工业，依托钢铁、石化、粮油饮食品等产业龙头企业，加快引进产业链企业和高关联度供应链企业，重点推进营口粮油加工产业园、中粮糖业精制糖熟化等项目建设，全年本地货物占港口吞吐量比重达到25％。

实施更高水平对外开放。推动外贸企业、外贸供应链企业、跨境电商平台融合发展，充分利用出口信贷保险等政策工具，提升开拓国际市场、防范风险能力。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施契机，支持重点行业企业深度开发协定成员国市场，扩大外贸出口。发挥跨境电商综试区政策优势，力争跨境电商企业突破300家，交易额超过2亿元。推进沿海经济带开发开放，与沿海各市加强精细化工、物流、旅游等领域合作，协同建设“渤海翼”辽河三角洲高质量发展试验区。

推动园区高质量发展。释放园区活力，实施省级以上开发区（园区）人事、薪资制度市场化改革。夯实园区基础，完善水、电、燃气、道路等配套设施，有效运用法治手段和市场机制加快闲置资源盘活再利用。突出园区特色，自贸区要充分发挥制度创新“试验田”作用，形成更多具有营口特色的可复制可推广创新成果；综保区要加快保税分装、粮食深加工、保税维修及再制造、冷链物流等产业发展；国家级经开区要以设立30周年为新起点，充分释放港口、区位优势，引领全市港产城融合发展；国家级高新区要营造良好创新创业生态，努力建设创新驱动发展示范区；省级经开区要找准发展定位，聚焦主导产业，实现差异化发展。

（七）坚持以提升城市品质为核心，推动文明城市创建和辽河文化产业带建设

完善城市功能。持续实施城市更新行动，再建设“口袋公园”30个，新改建智泉街等街路。投资6.4亿元推进91个老旧小区改造，改善2.2万户群众生活环境。投资9700万元实施燃气管道改造及燃气终端安全保障工程，改造老旧铸铁管道100公里，为6.7万居民用户安装报警器、切断阀，消除安全隐患。完善土地供应与房地产去库存长效联动机制，加快释放存量、控制增量，促进房地产市场平稳健康发展。

挖掘文化资源。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，加快辽河文化产业带开发建设，重点推进营口老港片区城市更新、大辽河城市段整治工程和造纸厂水库生态区建设。科学保护、活态利用盖州古城、金牛山古人类遗址、西炮台、百年气象站等历史文化资源，深度挖掘老建筑人文内涵，推动西市区再现辽河老街百年繁华。实施“生活秀带”建设，加强工业遗产保护利用，重塑“营口乐器”地域品牌，建设网红打卡地，拓展群众文化生活新空间。

提升文明程度。常态化推进全国文明城市创建工作，提升全体市民参与度，年度测评成绩进入全国同类城市前30名。创新发展河海文化、诚信文化、雷锋文化、母爱文化，推动形成适应新时代要求的文明新风、淳朴民风。进一步完善城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，开展第二届“辽河之夏”文化艺术季系列活动，丰富群众精神文化生活。

细化城市管理。建立健全城市规划体系，编制完成《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为城市发展留白留璞增绿。落实《营口市城市精细化管理工作实施方案》，建设城市精细化管理平台，用“绣花”功夫管理城市。持续提高路面见警率、执法率、清扫率，有效整治“八乱”问题。

（八）坚持以增进民生福祉为根本，让群众共享发展成果

增强社会保障能力。优先稳就业、保就业，全年城镇登记失业率控制在4％以内。提高城乡低保标准和特困人员救助供养基本生活标准，扩大异地就医直接结算覆盖面，深化医保支付方式改革，实施职工医保门诊共济保障制度，推行与基本医疗保险相衔接的普惠型健康保险。持续完善养老服务体系，鼓励社会资本投入，城乡社区养老服务设施覆盖率达到85％。坚持尽力而为、量力而行，实施好重点民生实事工程。

大力发展社会事业。推动教育高质量发展，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，提高公办幼儿园在园幼儿占比。严格执行义务教育“双减”“双增”，稳步实施中考改革。推动高中教育特色多元综合发展，提升普通高中教育教学质量，持续深化职普融通。加快职业教育特色化发展，增强高等院校专业设置与本地产业契合度，更好服务地方发展。深化公立医院改革，提升优质医疗服务供给能力和水平，营口市中心医院北院区投入使用，建设重大疫情救治基地；深入推进卫生健康“强基”行动，做实城市医疗集团及县域医共体。推动新生育政策落地见效，积极应对人口老龄化问题。

统筹发展和安全。科学精准做好常态化疫情防控工作，落实“外防输入、内防反弹”各项措施，抓实重点人群、重点场所、重点领域防控，进一步丰富、优化“医程通”平台功能，筑牢数字防疫屏障。积极防范化解政府债务风险，制定存量债务偿债计划，严禁新增政府隐性债务，强化新增债券项目和资金管理，推动盖州市、老边区纳入省建制县（区）化债试点。持续深化城商行和农信机构改革化险，有序处置不良资产，稳步提升资本充足率，优化股权结构，加快金融机构“强身健体”，严厉打击违法金融活动，优化金融环境。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系和物资保障体系，建立以气象预警信息为先导的应急联动机制，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大信访矛盾问题解决力度，治理重复信访、化解信访积案达到80％以上。加快智慧公安建设，常态化推进扫黑除恶，坚决打击违法犯罪行为，确保社会安定、人民安宁。

加强国防动员、人防、海防建设，深入宣传贯彻《退役军人保障法》，巩固军政军民团结良好局面。全面做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点，奋进新征程，我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，传承发扬“十个坚持”宝贵历史经验，秉持人民政府为人民理念，忠诚履职、埋头苦干，全面展现新担当新作为新气象。

牢记国之大者，建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，用实实在在的行动和成效诠释政府的忠诚之心，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，确保政令畅通、令行禁止、落到实处。

牢记人民至上，建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，推进执政理念、职责边界、管理模式、行政方式等全方位转型，重塑政府和市场关系，提升政府效能，推动政府从“管理者”向“服务者”转变。践行以人民为中心的发展思想，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，用心用情用力服务好群众、服务好企业，让政府服务更有温度。

牢记责任使命，建设担当型政府。坚持系统观念，加强各领域发展的前瞻性思考、科学性谋划、战略性布局、整体性推进，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接。发扬斗争精神，激活斗争基因，事不避难、义不逃责，决不“躺平”、决不让问题过夜、决不让解决问题的机会过夜，清除障碍、决不“绕道”，在斗争中推动振兴、获得发展、赢得胜利。锤炼精细态度，坚持落细落小，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，用标准化流程、精细化管理提升政府治理水平。秉承务实作风，弘扬奋斗精神、担当精神，用实干立身、靠实绩说话，以狠抓落实的态度与责任、效率与执着，推进政府各项工作提速提效提质。

牢记锤炼能力，建设过硬型政府。增强履职本领，树立终身学习理念，完善知识体系，开阔思路视野，突破思维定势，提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。树立精品意识，时刻牢记细心精细决不是麻烦，更不是刻意，而是一种态度和追求、一种习惯和能力，必须恪守匠心、精益求精，锻造硬核本领，力求精彩效果，做好小事，做精好事。提高干事能力，锤炼顾全大局的品格，做到分工负责、团结协作、互相补位，形成风清气正、劲足心齐、谋事创业的浓厚氛围。

牢记秉公用权，建设法治型政府。强化法治宣传教育，增强政府系统干部法治思维和依法行政能力。坚持为民用权不谋私，政府决不允许任性用权，决不允许损害党的形象、伤害群众感情、贻误营口发展大业。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。建立健全府院联动机制，深化“双政”协商，精准有效化解发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾。

牢记清廉自律，建设廉洁型政府。带头过“紧日子”，坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化预算执行刚性，确保财政资金使用合法合规有效。坚决扛起全面从严治党责任，持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行重大事项请示报告制度，强化重点领域和关键岗位廉政风险防范，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，让清爽、清廉、清正之风吹遍营口大地。

各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，躬身入局、攻坚克难、勇毅前行，奋力开创营口全面振兴高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！