山西政府工作报告：2022年推进光伏、风电基地化发展

（五）全力构建良好创新生态，增强高质量发展驱动力。

加大人才引育力度。大力实施新时代人才强省战略，健全完善人才政策，深入实施科技领军人才和创新团队壮大行动、青年科技人才强基行动、卓越工程师高技能人才扩容行动、高水平大学人才培养工程、企业创新人才承载工程等，柔性引进国内外高层次人才，着力构建更为科学的人才培养体系，持续推动人才服务提质增效，切实解决实际问题，消除后顾之忧，让各类人才安心、安身、安业。

激发科技创新活力。改革完善省级财政科研经费管理制度、科技成果评价办法等，落实好揭榜挂帅制、赛马制，推行科研经费包干制、项目管理里程碑制、结题验收备案制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，鼓励创新，宽容失败。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加强青年科技后备军建设，在重大专项或重大科技工程中探索实行双主持人制。

推动创新平台建设。高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程，推进怀柔实验室山西基地和国家第三代半导体技术创新中心（山西）建设，积极参与国家重点实验室重组，加快创建有机旱作农业、智慧交通国家重点实验室。优化调整省级实验室体系，布局建设3-5个省实验室，力争省重点实验室达到140个。争创煤气化国家技术创新中心，新建30个省技术创新中心。推进高速飞车试验线建设。完善开放共享服务平台，推动高校、科研院所共享共用科研资源。

加强科技成果转化。精准对接碳达峰碳中和、能源革命、数字经济、先进制造业等，立项实施30个左右科技重大专项，突破一批关键核心技术。推进知识产权强省和质量强省建设，健全知识产权保护运用机制。积极推广应用首台套、首批次、首版次产品。开展科技成果所有权和长期使用权改革试点，推进科技成果转化示范基地建设和示范企业认定工作，新建10家省中试基地，促进更多科技成果转化为现实生产力。

强化企业创新主体地位。落实好制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提升至100%税收优惠政策。滚动实施高新技术企业倍增计划，新认定高新技术企业1000家。新培育省级以上企业技术中心20户。培育认定30家新型研发机构。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动省内高校与企业合作建立产业研究院。发挥财政资金导向作用，引导企业和社会资本加大研发投入，持续提高R&D投入强度。

各位代表，高质量发展是以创新为第一动力、人才为第一资源的发展，我们就是要千方百计构建一流创新生态，打造一流人才环境，让三晋大地成为创新高地、人才高地！

（六）强力抓好营商环境建设，打造高质量发展重要支撑。

按照市场化、法治化、国际化要求，打造“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

充分释放便企利民红利。深化“放管服”改革，开展营商环境优化提升行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”。持续推进工程建设项目审批制度改革。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服务平台功能，在基层便民服务机构、银行网点、商场等服务场所推广自助政务服务，推动群众办事“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。强化涉企政策宣传解读，推动惠企政策“一窗兑现”。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推行跨部门综合监管、协同监管，对新业态新领域实行包容审慎监管，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。

深入推进社会信用体系建设。持续开展“清欠”工作，清理政府部门、国有企业对民营企业的逾期欠款，杜绝“新官不理旧账”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快推进我省信用立法，加强公共信用信息归集共享应用，完善守信激励和失信惩戒机制。

真心实意为企业解决问题。构建亲清新型政商关系，光明磊落同企业家打交道、交朋友，支持企业发展。强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，下力气解决历史遗留问题，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房、部分市场主体经营手续办理困难、企业引进人才子女上学等问题，慎用查扣冻结财产等措施，让企业专心经营、放心创业。

各位代表，山西要转型发展、争先崛起，必须把营商环境建设牢牢抓在手上，全域推进、全面协同、全员参与，全力打造投资兴业的热土，全力培厚干事创业的沃土！

（七）坚定不移深化改革开放，激发高质量发展动力活力。

深化开发区改革。按照“三个转变”和“四个强化”要求，深化“三化三制”改革，建立精简高效的管理运行机制，打造开发区建设升级版。着眼“区内事、区内办”，加快向开发区依法授权到位，出台配套政策及操作细则，深化“承诺制+标准地+全代办”改革。根据资源禀赋、空间区位和产业基础等优势，大力开展长板招商，瞄准京津冀主攻方向，提升长三角、大湾区招商引资质效，加强产业转移、科技创新等方面对接合作，提高招商引资精准度、落地率，推动开发区工业投资和规上工业增加值实现较快增长。

深化国资国企改革。推动国有企业苦练内功、提质增效，力争用2-3年时间推动省属企业基本消灭亏损特别是子公司亏损，不断提升核心竞争力。坚持主强辅优、分灶吃饭，推动要素向主业集中，推动辅业转换经营机制、融入市场竞争，努力把主业做强、把辅业做优，实现主辅联动。坚持对标挖潜、突破“两线”，对照全国同行业先进企业，学先进、找差距、补短板，推动主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。坚持管控流程、数智支撑，加快建设国企数智化管理平台,协同实施业务流程重组和信息化建设，促进管理加强和效率提升。坚持业绩考核、奖罚分明，健全以效益为中心的考核体系，建立健全干部能上能下、职工能进能出、薪酬能增能减的管理机制，建设高素质专业化干部队伍。

深化财税金融改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下财政体制，兜牢基层“三保”底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。推动地方金融机构完善现代金融企业制度，推进高风险农商行、农信社、村镇银行等地方金融机构改革化险，加快清收处置不良资产，提高经营管理水平和抗风险能力。完善融资担保体系，补齐风投创投短板，引入各类股权投资基金，培育金融中介服务机构。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。丰富金融业态，加快发展绿色金融。推动设立北交所服务“山西基地”，支持企业进军资本市场。用好“两系统一平台”，加强穿透式监管、日常审计监督和跨领域、跨行业金融风险管控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态。

深化对外开放。围绕打造内陆地区对外开放新高地，抢抓RCEP正式生效重大机遇，精准对接“一带一路”，做好山西自贸试验区申报。培育壮大外贸主体，引进一批外贸综合服务企业，增开中欧班列，扩大我省优势产品出口和关键装备及零部件进口。提升开放平台功能，建设武宿综保区RCEP产业园，积极申建阳曲综保区，推进太原国家加工贸易产业园建设。拓展跨境电商业务，加大海外仓建设力度，做大外贸新业态。进一步加强国际友城合作，提升太原能源低碳发展论坛的国际影响力，办好中国（太原）国际能源产业博览会等活动。

各位代表，改革开放是高质量发展的动力源泉。我们就是要坚定不移深化改革、扩大开放，让山西转型蹚新路的动力越来越强劲，让山西高质量发展的空间越来越宽广！

（八）绿色低碳建设美丽山西，擦亮高质量发展底色。

深入开展碳达峰山西行动。制定我省“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务。探索“双碳”目标实现路径，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制。巩固提升碳汇能力，推进碳排放权市场化交易，积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设，开展碳捕集、利用与封存等技术研究。探索开展经济生态生产总值核算。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点行业能效提升行动，持续降低能耗强度，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型。

深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。统筹推进流经县、流域区、全省域保护治理，强化“四水四定”刚性约束，一体推进治山治水治气治城。流经县坚决守牢生态保护红线和资源利用上线，探索差异化、特色化发展模式，宜林则林、宜农则农、宜工则工、宜游则游。流域区加强城镇、农业、生态等不同空间单元的承载力和适宜性，加快构建以“两带两屏”为主体的空间格局，深入推进坡耕地综合整治、水源涵养和矿山生态修复。全省域扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，带动“五湖”和大泉、湿地生态保护修复。实施石太高铁沿线（山西段）生态环境综合整治等一批标志性工程。开展大规模国土绿化行动，完成营造林500万亩。深化“五水综改”，完善水网架构，推进重大水利工程建设，加强中水利用，严控地下水超采，全面推进节水型城市建设。抓好中央生态环保督察问题和黄河、汾河流域生态环境突出问题整改，开展省级生态环保督察。

深入打好污染防治攻坚战。持续调整优化四大结构，强化多污染物协同控制，深化区域联防联控联治，加快推进重点行业深度治理，上大压小、先立后破、继续淘汰部分行业落后产能，加大城市建成区及周边污染企业搬迁退出力度，着力打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理、秋冬季大气污染综合治理等标志性战役。坚持“一断面一方案”，全面溯源整治黄河流域入河排污口。加快水污染治理重点工程建设，解决沿河村镇污水直排问题。推广建设污水处理设施尾水人工湿地，试点开展堤外人工湿地。深入推进受污染耕地安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，控制农业面源污染，强化工业固废堆场、尾矿库环境监管，深入推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用，积极创建“无废城市”。

各位代表，生态环境是最普惠的公共产品。我们要以对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让绿水长流、青山常在，让三晋家园更加美丽宜居！

（九）聚力抓好民生社会事业，共建共享高质量发展成果。

践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕。

积极促进就业增收。落实好就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，拓展新经济、新业态就业空间，扩大劳动力市场，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，解决好高校毕业生等重点群体就业问题。深入开展职业技能培训提质增效工作，推进技能山西建设。大力开发用工市场，叫响吕梁山护工、天镇保姆、长子理发师、浮山厨师、五台泥瓦匠、榆社古建工、平陆电工等特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体比重，让老百姓的腰包鼓起来。

办好人民满意的教育。建设改造100所公办幼儿园、500所寄宿制学校，大力推动“双减”政策落地落实。启动高考改革工作。提升“双一流”建设水平，支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，加强应用型本科高校建设，深化省校合作12大基地建设。深化产教融合、校企合作，优化职业教育布局结构，加快实施职业院校“双高”计划。办好特殊教育、继续教育、网络教育，规范民办教育发展。完善服务全民终身学习的教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设健康山西。深化区域医疗中心试点建设，推动公立医院高质量发展。持续深化医改，推进三医联动，深化县域医疗卫生一体化改革，积极推进“5G+远程医疗”试点，抓好国家级城市医联体建设试点，扎实推进分级诊疗。加快建设中医药强省。积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进“5G+智慧养老”，发展“银发经济”。推动三孩生育政策落地，促进人口长期均衡发展。开展全民健身运动，积极助力办好北京冬奥会、冬残奥会，办好第十六届省运会。

健全完善社会保障体系。巩固全民参保扩面成果，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，全面推动失业保险、工伤保险省级统筹，完善被征地农民社保政策。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。落实低保标准动态调整机制，科学合理确定城乡最低生活保障标准。进一步完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。棚户区住房改造开工9500套。全力推进灾后恢复重建工作。保持重要民生商品价格稳定，保障困难群众基本生活。

大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。深入挖掘、充分利用我省红色文化资源、中华优秀传统文化资源，繁荣文化艺术创作。完善公共文化服务体系。加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古研究和“云冈学”研究。深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，加强省属文化企业国有资产监管。塑造文化晋军、山西戏剧、山西工艺美术等文化品牌，办好山西文博会、山西艺术节、左权民歌汇等活动，加强文化传承创新。

各位代表，今年省政府将集中力量办好12件民生实事。实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训50万人以上；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；实施5万名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；实施“五个一批”群众文化惠民工程；实施城镇养老幸福工程；继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；开展免费婚前医学检查；在人流密集公共场所配置800台自动体外除颤器；建设300个户外劳动者爱心驿站；实现农村寄递物流服务全覆盖；实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

（十）推进更高水平的平安山西建设，营造高质量发展良好环境。

今年大事要事喜事多，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决守住安全底线。

慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实四方责任，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关，加强进口冷链食品总仓管理，做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。健全常态化防控和应急处置转换机制，完善多点触发监测预警机制，强化应急处置实战演练，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，提升智慧防控水平，快速、科学、精准应对疫情风险。实施公共卫生体系重塑性改革。

从严从实抓好安全生产工作。贯彻执行新修改的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”实施细则，全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任，落实全员安全生产责任制，强化现场管理，加大安全投入和培训，建设本质安全企业。深入开展专项整治三年行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等领域隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。完善应急救援体系，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设，提高防灾救灾减灾能力，科学有效应对处置各类事故灾害。

担当作为抓好平安山西建设。全力做好重要节点维稳保障工作，当好首都“护城河”。坚持和发展新时代枫桥经验，加强人民调解工作，落实属地管理责任，强化源头预防化解，完善城乡统筹的信访治理体系，深入开展重复信访治理和积案化解工作。加强和完善城乡社区治理，推行全科网格、智慧社区。加强食品药品安全监管，推进食品药品追溯体系建设，严防严控各类食品药品安全风险。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、人防、气象、地震、科普、史志、档案、参事等工作。

三、大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平

坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领。巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握政治和业务一体两面的辩证关系，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效、不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署，贯彻落实省委工作要求，在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中推动我省高质量发展取得新成效。

强化依法行政。贯彻习近平法治思想，深化法治政府示范创建，推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。做好科技创新、公共卫生、生态文明、民生、社会治理等领域行政立法工作。加强规范性文件备案审查工作。落实“三项制度”，持续推进综合行政执法改革。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面的监督。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。

强化服务意识。坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动。加强经济知识、科技知识和专业知识学习，提升服务市场主体和人民群众的能力和本领。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到慎重决策、慎重用权。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

强化工作落实。大力解放思想，勇于破除因循守旧的保守观念，善于用新举措开创新局面。实行“1+N”抓落实工作机制，分工负责、清单管理、协同配合，以科学规范的流程、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，严格问效奖惩，对重点工作进行考评，完善正向激励、约谈问责和容错纠错机制，推动各项工作落地见效。

强化清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域的制度防线，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，建设清廉政府。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和转型发展上。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，加快转型发展蹚新路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！