上海“十四五”规划：实施农业光伏专项工程

3.拓宽各类资金渠道

一是保障财政优先支持乡村和农业发展。强化各级财政对乡村振兴的投入责任，进一步明确市、区、镇各级财政的事权与支出责任，在乡村基础设施建设、农民集中居住、公共服务水平提升等薄弱环节加大财政资金的投入力度。完善涉农资金统筹整合长效机制，继续探索“大专项+任务清单”管理模式，完善财政资金“先建后补、以奖代补”方式，强化财政资金使用目标考核和监督管理。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持。适时调整完善土地出让收入使用范围，提高土地出让收益用于农业农村的比例，优化整合现有市对区的支持政策。

二是引导社会参与乡村振兴。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。推动落实市属重点国企立足自身资源优势，结合乡村自然禀赋，积极参与乡村振兴示范村建设，创新运营模式，做大做强优势产业。优化乡村地区营商环境，广泛吸引外资、民资等社会力量参与乡村振兴。制定完善工商资本参与乡村振兴的负面清单和管理办法。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按照规定享受农、林、牧、渔业项目免征或减征企业所得税以及现行小微企业相关税收减免政策。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

三是加大金融支农力度。深入推进银行业农村金融服务专业化体制机制建设，鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。加快农村金融产品和服务方式创新，试点开展郊区农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。提高直接融资比重，支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。健全农村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系。结合农村集体产权制度改革，探索农村集体资产股权融资方式。

4.提升农业农村标准化管理水平

一是优化完善农业农村标准化体系。以品种模式和种业创新为主线，围绕粮食安全、农产品质量安全等重点领域，聚焦种源农业、绿色农业、装备农业，强化贯穿产前、产中、产后各关键环节的现代农业全产业链标准体系建设，持续提高农业生产标准化水平，发挥标准对农业科技创新的引领和带动作用。以乡村建设和深化农村改革为核心，探索建立涵盖乡村治理、农村基础设施建设、农村人居环境改善等领域的标准体系，发挥标准对促进城乡融合发展的引领和带动作用。以信息技术为手段，聚焦智慧农业、数字乡村，探索建立数字农业农村标准体系，形成数字乡村整体规划设计、数字乡村建设指南标准规范，发挥标准对促进农业农村数字化转型的引领和带动作用。

二是推动农业农村标准化应用推广。以种质资源关键核心技术为中心，推动实施种业育繁推一体化标准化试点项目。以推进农业绿色生产和实现产地环境保护为重点，建设一批农产品绿色生产基地，发挥绿色食品生产主体示范带动作用。以生产全程机械化和绿色高效设施装备应用为关键，推动实施蔬菜“机器换人”和粮食生产全程机械化标准化试点项目。以培育提升农业品牌为目标，实施一批地理标志农产品保护工程项目，扩大标志使用范围，提高品牌影响力。以数字乡村为导向，探索实施信息基础设施建设、乡村数字经济、乡村数字治理、信息服务整合共享标准化试点。以提升乡村建设水平为方向，总结提炼市级美丽乡村、乡村振兴示范村建设和农村综合改革标准化试点中形成的经验做法，转化为标准规范，在更大范围复制推广。

5.持续释放改革红利

一是稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。以同地、同权、同价、同责为要求，落实集体经营性建设用地权能，建立城乡统一的建设用地市场，健全流转顺畅、收益共享、监管有力的集体经营性建设用地入市制度，制定出台本市农村集体经营性建设用地入市指导文件。鼓励各相关区探索建立农村集体经营性建设用地准备机制，有序控制入市节奏和规模，在编制年度计划的同时，充分考虑土地准备情况，对地块条件成熟、市场定位清晰的可列入供应计划。鼓励各区引入国有、民营资本共同参与集体经营性建设用地开发建设，在符合规定、农民自愿、风险可控前提下，利用集体经营性建设用地和农民房屋，发展乡村产业新业态、新模式。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。增强农民参与集体经营性建设用地开发建设意愿，激活乡村发展活力，强化农村发展内生动力，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利。

二是稳慎推进农村宅基地改革。按照中央深化农村宅基地制度改革试点方案要求，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，稳慎推进农村宅基地制度改革。探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，依法落实宅基地集体所有权，建立宅基地农户资格权保障机制，健全宅基地使用权流转制度和自愿有偿退出机制，完善宅基地使用权盘活路径和宅基地增值收益分配机制，健全宅基地审批和监管机制，探索建立从宅基地使用权“取得”到“退出”的全周期、一揽子的宅基地制度体系。充分发挥大数据作用，建立农村宅基地管理服务信息系统，完善宅基地信息动态更新机制，逐步形成宅基地信息“一张图”。

三是深化农村基本经营制度和集体产权制度改革。落实农村土地承包关系稳定长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化承包地“三权分置”改革，规范经营权流转管理，加快推进适度规模经营。全面实施《上海市农村集体资产监督管理条例》，强化成员大会（成员代表会议）、理事会、监事会职能，完善农村集体经济组织治理结构，切实保障成员知情权、表决权、收益权、监督权，积极稳妥推进镇级农村集体经济组织产权制度改革，坚持效益决定分配原则，鼓励有条件的集体经济组织年度分红。

五、重大工程及布局

（一）绿色田园工程

1.浦东生鲜蔬果产业片区

依托浦东新区蔬菜、瓜果传统种植特色，厚植产业优势，打造蔬菜瓜果产销联合体和区域特色品牌。集成应用智能化设施装备技术，建设智能化生产基地，建立健全利益共享机制，形成生产、销售、经营一体化的产业联合体。

2.金山特色果蔬产业片区

以吕巷水果公园和金石公路万亩特色果园为核心，培育“金山味道”区域公用品牌。做大做强廊下中央厨房产业集聚区建设，引进和培育一批食用菌工厂化生产企业，打造集总部、科研、科普、展示于一体的“蘑菇小镇”。

3.金山农旅融合产业片区

依托320国道农文旅走廊辐射圈的交通优势，以绿色有机水稻、蔬菜为重点，辅以高品质水果和水产品，结合枫泾镇及周边休闲农业旅游资源，打造配套乐高乐园发展的高品质农产品供应基地和农业休闲观光区。

4.崇明现代畜禽养殖产业片区

聚焦新村乡垦区1.2万亩农地，以300万羽蛋鸡养殖产业为支撑，结合周边水稻种植、花果产业构建生态基底，打造崇明种养循环现代农业产业园。通过生态循环、智慧农场、农旅交融的模式，实现产业融合发展。

5.崇明高端设施农业产业片区

以崇明现代农业园区和港沿地区为核心，集成应用绿色生产技术，重点建设一批集花卉、蔬菜，生猪、奶牛、特色水产养殖为一体的智能化、工厂化生产基地。建设绿色农产品加工示范基地，打造农产品中央厨房。

6.嘉定数字化无人农场产业片区

围绕外冈镇1.7万亩粮田和2.5万头生猪养殖场，推进无人农场建设，实现区域内水稻全程无人化作业，畜禽粪污、秸秆资源实现循环利用，大力提升区域范围内绿色优质稻米产业化率。

7.松江优质食味稻米产业片区

利用浦南黄浦江水源保护区的生态优势，积极发展稻米产业化联合体，做精做优“松江大米”区域公用品牌。以小昆山万亩粮田为基础，推动农业高新技术的融合应用。建设五厍花卉特色农产品优势区。

8.奉贤东方桃源综合产业片区

以“奉贤黄桃”国家地理标志产品为重点，优化升级黄桃产业。结合乡村振兴示范村建设以及蔬菜等农产品生产基地，打造集休闲观光、农事体验、乡旅文创为一体的田园综合体。

9.青浦绿色生态立体农业片区

以练塘镇万亩粮田和青浦现代农业园区为核心，打造水稻、水生作物、特种水产“三水”融合的立体种养模式，积极发展无土栽培和植物工厂，做好“美环境”“种风景”大文章，提升农业综合效益。发展林下经济。

10.宝山乡村康养产业片区

罗泾镇北部五村联动，以塘湾村母婴康养产业为龙头，海星村千亩蟹塘、花红村绿色米食基地、新陆村绿色蔬菜基地和洋桥村果蔬乡肴基地为支撑，做强母婴康养和绿色农产品上下游产业链，打造大健康乡村新产业。

11.闵行都市田园农业片区

依托浦江郊野公园、召稼楼古镇、革新村，结合航宇科普教育基地及特色农产品生产基地，串点成线，在浦江镇中东部地区为广大市民近距离打造“休闲+科普”的新生活空间。

12.光明现代种养循环产业片区

建设爱森海湾生态养殖基地，探索环保配套集中、集约化程度高的养殖模式。建设现代化蔬菜种植示范园，实现全程机械化生产模式。强化智能装备集成，绿色生态循环，为都市现代种养业发展提供示范。

13.横沙东滩现代农业产业片区

厚植横沙东滩生态环境优势，根据地块成陆、土地整理和土壤改良的实施节奏，分步骤、有时序地发展资源循环型绿色、有机种养业，努力打造绿色有机产业高地、生态价值和谐共生高地、智慧农业高地、品质农业体验高地。保护横沙东滩空间资源，实现发展和保护相统一，提升生态空间综合效益。

（二）美丽家园工程

1.推进农村人居环境优化工程

巩固“十三五”农村人居环境整治行动成果，以民心工程为抓手，持续推进农村人居环境面貌提升。建立健全农村人居环境长效管护机制，提高农村公共基础设施和环境管理信息化水平，深化自治共治，加大长效管护资金保障力度，实施工作考核，建立常态化督查机制。完成3.6万户农户的村庄改造，对早期实施村庄改造的村开展风貌和功能提升工作，以镇为单位，加强乡村风貌融合。深化农村垃圾分类和收集模式，推动湿垃圾就地资源化利用设施建设和配套装置升级。提升农村生活污水处理水平，推进老旧设施提标改造。推进生态清洁小流域建设，连片实施中小河道整治，逐步恢复乡村河湖水系格局。加快推进700公里村内破损道路、500座沿线破损桥梁基本达标改建。到2025年，农村生态环境进一步好转，基本形成生态宜居的农村人居环境。

2.建设市级美丽乡村示范村和乡村振兴示范村

推动美丽乡村示范村和乡村振兴示范村“由数量到质量、由盆景到风景”转变。推进示范村集中连片建设，将已建、在建示范村串点成线，打造乡村振兴示范片区。促进示范村建设与农业产业的深度融合，以做强农业产业为底色，组团式植入新产业新业态。深化村庄设计理念，修复水系、林地、农田环境，提升整体景观，凸显乡村特色风貌。推动农村体育设施提档升级，示范村实现“一道（市民健身步道或自行车绿道）、一场（多功能运动场）、多点（市民益智健身苑点）”，在村综合文化活动室、村民教室等场所因地制宜配置健身房、乒乓房等嵌入式健身场所。推进示范村功能性服务设施区域共享，发挥对周边区域服务功能，建立参与、决策、监管全过程参与机制。到2025年，全市村庄布局规划确定的保留村美丽乡村建设实现全覆盖，完成300个以上市级美丽乡村示范村、150个以上乡村振兴示范村建设任务，推动形成一批可推广可示范的乡村建设和发展模式，并发挥区域引领带动效应。

3.推进农民相对集中居住和提升乡村风貌

在充分尊重农民意愿的基础上，通过引导农民相对集中居住，让更多农民共享城镇化地区和农村集中居住社区更好的基础设施和公共服务资源，促进土地资源集约节约利用，使更多农民群众改善生活居住条件。推进农村“平移”居住点统一规划、统一设计、自主联合建设，保持乡村风貌、建筑肌理、乡土风情，体现上海江南水乡传统建筑元素风貌，提升乡村风貌和农房建筑设计水平。

（三）幸福乐园工程

1.开展农村公路提档升级

加强道路拓宽、路面改造、危桥改造、安防工程及附属设施增设等，完成2000公里农村公路提档升级改造；至2025年末，累计完成3200公里，乡、村道安全隐患基本消除，优、良、中等路比例达90%以上，区域公交服务水平明显提升。积极推进“四好农村路”示范创建，乡村振兴示范村、市级美丽乡村示范村至少有1条“四好农村路”示范路。

2.实施城乡学校携手共进计划

以提升农村义务教育学校办学质量为核心，推动中心城区优质学校、优质教育专业机构赴郊区对口办学，通过全方位托管或关键项目合作，为郊区输入优秀的师资团队和专业的教育资源，促进农村义务教育学校优质、健康、可持续发展。全面总结第一轮城乡学校携手共进计划，评估实施效果，启动第二轮城乡学校携手共进计划。到2025年，基本实现乡村小规模学校全部纳入城乡学校携手共进计划或公办初中强校工程。

3.开展农村养老提升行动

加大农村养老设施建设力度，实现农村养老设施配置均衡可及。到2025年，农村每个街镇（乡）至少建有1-2个标准化养老院，满足失能失智老年人集中养护需求。建设综合为老服务中心，在街镇全覆盖的基础上，按片区均衡布局，郊区每个基本管理单元原则上都要设置1处养老服务综合体。大力发展家门口服务站，重点发展500平米以下的功能性养老服务设施，农村社区每个行政村至少设置1处家门口服务站。大力发展社区助餐服务，以建设集膳食加工配置、外送和集中用餐于一体的社区长者食堂为重点，每个街镇一般建设1-2个供餐能力在150客以上的社区长者食堂。全面推广老年人睦邻点建设，到2025年，纯农地区村组睦邻点实现全覆盖，全市农村地区示范睦邻点达到3000家，互助式农村养老服务得到充分发展。加强农村养老护理队伍建设，农村养老护理员持证比例达到80%以上。

4.推进农民长效增收计划

加强农民培训促进就业，开展针对性培训，加快培育高技能农民。构建多方参与的培训体系，充分发挥行业企业培训主体作用，加强高技能人才培训基地建设，提高农民培训质量。以服务区域产业发展为重点，分类实施农民就业技能培训，推进农业从业人员培训、农民产业工人技能提升培训、农村实用技能人才培训等。继续深入开展农村综合帮扶，加大帮扶力度，提高统筹层级，拓宽增收渠道，建设一批收益稳定长效的帮扶项目，显著提高低收入农户生活质量和水平。发展新型集体经济，增加财产性收入。鼓励开展农村闲置农房、存量集体建设用地盘活利用试点。加快推进镇级农村集体产权制度改革，积极推动镇村集体经济组织年度收益分配，促进农民财产性收入持续增长。

六、保障措施

（一）加强组织领导

1.健全党领导的体制机制。充分发挥市实施乡村振兴战略工作领导小组的决策协调功能，完善党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，建立健全事关乡村振兴重大事项、重点问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

2.加强市级部门工作统筹。进一步加强市级部门统筹力度，市有关部门要各司其职，明确年度目标任务，制定工作实施方案，在规划标准制定、重要改革措施推进、项目政策协调、资金资源配置和监督执法检查等方面形成长效机制，指导和帮助区、街镇（乡）、村共同推进落实乡村振兴战略规划。

3.进一步落实区的主体责任。各涉农区要切实履行好主体责任，依照本规划明确区级目标任务，细化实化政策措施。完善城乡融合体制机制和政策体系，进一步加大在乡村基础设施建设、生态环境整治、基本公共服务均等化、农村社会治理和改善农村民生等方面的投入力度，努力使乡村振兴成果更多惠及广大农民群众。

（二）强化实施监督

1.建立健全实施乡村振兴战略领导责任制。实施乡村振兴战略年度报告制度，各涉农区党委和政府每年向市委、市政府报告本区实施乡村振兴战略的进展成效、问题瓶颈和措施建议。建立区、乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。实行粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。加强党委农村工作机构建设。

2.建立健全考核制度。市有关部门加强对区、乡镇乡村振兴工作的考核，根据各区实际特点，聚焦镇村规划落实、农业现代化水平提高和产业融合发展、推进农民相对集中居住、农村基础设施建设和环境整治、农村民生改善以及农村重要领域改革和粮食安全等重点任务，因地制宜形成可分解、可考核、可评估的工作指标，纳入区党政领导班子绩效考核。加强乡村振兴领域的统计监测，为评估考核工作成效提供依据。引入第三方力量，建立健全乡村振兴评价评估体系，加强评估成果的应用，确保各项工作得到全面落实。

3.建立专项工作督查制度。建立以市为主体、农民参与的乡村振兴专项督查制度，每年度对涉农区、街镇（乡）、村以及牵头责任部门开展全面督查，对规划中确定的重要指标、重大工程、重大项目和重要任务，明确责任主体和进度要求，通过定期书面报送、现场督查、人大代表和政协委员视察以及新闻媒体监督等，开展多形式、常态化督查，接受全社会监督。

（三）营造良好氛围

1.扩大社会参与。搭建全过程、全方位的公众参与平台。建立健全有效激励机制，鼓励和引导社会组织、有志青年和成功人士、社会公众积极参与乡村振兴工作，引导市属国有企业助力乡村振兴战略实施。建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织专业智库加强超大城市乡村振兴的理论和实践案例研究，汇聚全社会共同参与乡村振兴的智慧和合力。

2.加强引导和宣传。加强推进乡村振兴战略的宣传，拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、创新宣传形式，增强广大群众对乡村振兴工作的认同感和主人翁意识，及时总结基层生动实践，讲好上海故事，营造良好社会氛围。