上海“十四五”规划：实施农业光伏专项工程

（二）全力打造生态宜人的美丽乡村

1.全面提升农村人居环境

一是提升乡村规划水平。以郊野单元村庄规划和专项规划作为乡村地区各项建设行为的空间用途动态管理平台，加强生态保护红线等底线要素约束，建立相关专业部门协同审批和管理机制，建立统筹协调覆盖乡村地区全域空间准入和用途管理机制，明确各类建设活动管理路径。

二是提升村容村貌。实施村庄改造全覆盖，以镇为单位，兼顾村庄内外，深入开展“四清、两美、三有”村庄清洁行动计划。着力整治村域公共空间环境卫生，引导和支持农民美化庭院环境。开展“四好农村路”建设和示范镇、示范路创建工作，推进农村公路提档升级、改造、安全隐患整治年度计划落实落地。持续开展示范村村内道路提升行动，高标准配套建设新建农民相对集中居住归并点道路，加强道路整体风貌设计，确保路容路貌良好，更好融入村庄周边自然人文环境。实行乡村建筑师制度，提高农房建筑设计水平。实施农村低收入户危旧房改造，建立常态化的农村低收入户危旧房改造申请受理机制，巩固提升改造成果，确保农村困难家庭住房安全有保障。加快推进已批实施方案的“城中村”项目改造，新启动一批“城中村”改造，优先实施列入涉及历史文化名镇名村保护的“城中村”。

三是持续推进农村水环境整治。开展农村河道小流域治理。持续加大水环境治理力度，强化农村地区入河排污口的排查整治，开展生态清洁小流域建设，建设45个生态清洁小流域。加快农村生活污水治理，推进农村生活污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到90%以上，强化对设施运行和出水水质的监督检查，逐步推进老旧设施提标改造。推广专业化、市场化的管养模式，建立以运维效果为导向的考核机制，把绩效目标与养护经费拨付挂钩。推进农业面源污染和农村水环境协同治理。进一步完善农业农村生态环境监测体系，重点加强对乡村振兴示范村周边环境质量的监测，开展农业面源污染排放对水环境影响的监测评估。

四是提升农村垃圾治理水平。不断完善农村环卫基础设施建设，深化农村垃圾分类和收集模式，分类收集、分类运输、分类处置，保持100%农村生活垃圾有效收集。持续推进农村生活垃圾减量和资源化利用，推动全市95%农村生活垃圾分类实现创建达标，生活垃圾回收利用率达到45%以上。深化湿垃圾就地资源化利用设施建设和配套装置升级，全市50%行政村湿垃圾实现不出村、不出镇。

五是完善长效管理机制。创新完善符合农村特点的基础设施、卫生保洁管养机制和管养方式，做到村主路、支路及沿线桥梁的巡查、保洁、小修等日常管护工作全覆盖。逐步将道路设施、污水处理设施等农村基础设施管养纳入公共财政保障范围，发挥村民自主参与、自我管理作用。

2.深入开展示范村建设

一是持续开展乡村振兴示范村建设。聚焦村庄布局优化、乡村风貌提升、人居环境改善、农业发展增效、乡村治理深化，高起点、高标准、高水平推进乡村振兴示范村建设。到2025年，建设150个以上乡村振兴示范村。进一步放大示范引领效应，形成“政企结合、市场主导”的多元化投入机制和经营机制，强化特色优势产业培育，引进新型生产要素和生产组织，拓展多元产业功能，延长产业链，做好产业联动发展和一二三产业融合发展，发挥产业协同作用。按照村庄特色产业发展需要，配置旅游、休闲等服务设施，依据规划开展村庄设计，引导村民有序建房，注重乡村整体建筑风貌的统一性、协调性和美观性，形成鲜明的地域特色。充分利用示范村周边现有配套设施，与郊野公园建设选址、运营管理相结合，加强示范村与郊野公园联动发展，形成可持续造血机制。因地制宜、分类施策，开展乡村振兴示范镇试点。

二是深入推进美丽乡村示范村建设。加强村庄发展的分类引导，改善农村人居环境，保护传统风貌和自然生态格局，开展美丽乡村示范村创建工作。到2025年，建设300个以上的市级美丽乡村示范村。提升村庄风貌水平，积极推广美丽庭院、和美宅基等美丽乡村建设模式，推进绿色村庄建设，切实发挥美丽乡村示范村在建设、长效管理和乡村治理等方面的示范引领作用。进一步增强美丽乡村示范村建设示范性，确保市级美丽乡村示范村无污染工业企业，生活垃圾分类收集率达到100%，生活污水实现应处理尽处理，河道无黑臭，无严重影响环境卫生的畜禽散养现象。

3.持续推进农民相对集中居住工作

一是继续加大推进农民相对集中居住力度。“十四五”时期，在确保完成2022年5万户目标任务的基础上，加大制度供给，持续推进。在重点聚焦“三高两区”沿线农民集中居住的基础上，进一步结合美丽乡村、乡村振兴示范村建设等工作，对接自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重大改革举措落地区域，探索成片推进的工作方式，发挥农民相对集中居住工作与市级相关政策的叠加放大效应。

二是加强风貌管控。结合区域乡土风情，因地制宜开展农村平移集中居住点风貌和建筑设计，保持乡村风貌和建筑肌理，体现江南水乡传统建筑元素风貌。开展全过程设计评估，引导农村村民住房建设，促进乡村风貌水平提升。

三是强化区级主体责任。各涉农区区委、区政府负总责，乡镇（街道）抓落实，进一步完善区级农民相对集中居住工作推进机制，按照农民相对集中居住计划任务要求，做好地块规划落实、土地指标保障、资金投入和农村村民建房管理等各项工作，强化工作落实和考核监督。妥善解决跨村集中建房所需土地问题，统筹使用征收安置住房，减少农民等候过渡安置时间。在符合郊野单元村庄规划的前提下，可利用撤制镇存量集体建设用地实施农民相对集中居住。

4.持续加强乡村生态建设

一是扎实推进农业面源污染防治。进一步完善农业农村生态环境监测体系建设。推行绿色生产方式，坚持种养结合，提高农业生产生态效益。继续实施耕地轮作休耕制度，优化施肥结构，推广病虫害绿色防控技术，提高化肥农药利用率。继续推进受污染耕地安全利用，加强耕地土壤污染防治，建立拟开垦耕地的土壤污染管理机制，确保新增耕地的环境质量和安全利用。规范河道疏浚底泥消纳处置，加强河道疏浚底泥还田监督管理，确保耕地质量不受影响。推进农业废弃物资源化利用，无法实现资源化利用的按要求规范处置。优化水产养殖空间布局，合理控制养殖规模和密度，严格水产养殖投入品管理，80%的规划保留水产养殖场完成尾水处理设施建设和改造，促进尾水循环利用。严密防范、严厉打击各类污染破坏农村生态环境违法犯罪活动。

二是继续推进乡村绿化造林和郊野公园建设。结合新一轮农林水联动三年计划和林业专项规划，推进生态廊道、农田林网和“四旁林”建设，落实造林计划。在符合耕地保护要求的前提下，充分利用闲置土地和宅前屋后等零星土地开展植树造林等活动，推进开放林地建设，实施村庄绿化。按照打造“市民休闲好去处”要求，持续推进郊野公园建设，优化完善已开园运营郊野公园的配套设施，统筹推进郊野公园建设管理，进一步发挥郊野公园在乡村振兴、生态建设、产业发展等方面的作用，加强景观设计和配套设施建设，在增强野趣和风貌的同时，因地制宜满足市民游憩体验和休闲服务需求，不断提升郊野公园“造血能力”。

三是加快建设崇明世界级生态岛。坚持生态立岛，丰富生态服务功能，提升生态产品供给能力，塑造崇明特色的乡村风貌。以花博会为契机，着力打造崇明“海上森林花岛”，构建“绿化、彩化、珍贵化、效益化”典范。抓好长江“十年禁渔”工作，加强长江口生态环境修复和保护。

（三）传承弘扬大都市特色乡村文明

1.强化乡风文明建设

一是推动社会主义核心价值观融入乡村日常生活。采取民间艺术、地方戏曲、板报墙报等农民群众喜闻乐见的形式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。借助红色文化、海派文化和江南文化，推进乡村文化与建党精神、城市精神、改革开放精神融合发展。不断创新载体、方式和内容，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，塑造乡村能人和乡贤的良好形象。深化推进文化、科技、卫生三下乡活动。广泛开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设。

二是注重农民群众诚信意识和道德建设。加强农村诚信意识建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识，建立健全农村信用体系。落实《新时代公民道德建设实施纲要》，关爱帮扶道德模范，树立好人好报、德者有得的导向，大力弘扬尊德尚贤的价值理念。

三是开展弘扬时代新风行动。深化市民修身行动，探索农民方便参与、乐于参与的修身新途径，努力提高农民思想道德素质和科学文化素养。开展移风易俗行动，健全完善村规民约，广泛开展乡风评议，褒扬新风，摒弃陋习。优化殡葬用地布局，推进节地生态安葬。合理引导红白事消费标准、办事规模，加强行业管理与服务，把道德要求转化为公序良俗。建设符合农村特质的区级新时代文明实践中心、镇级新时代文明实践分中心和村级新时代文明实践站三级阵地，推进志愿服务关爱行动，精心培育一批助力上海乡村振兴的新时代文明实践示范中心、新时代文明实践志愿服务品牌项目和优秀团队。

2.弘扬乡村传统文化

一是传承和发扬优秀乡村传统文化。制定推进文化乡村创建工作方案，充分挖掘具有农耕特质、江南地域特点的物质文化遗产，留住有形的乡村文化，生动再现上海乡村文明发展轨迹。加强非物质文化遗产保护，推动乡村非遗传承发展，深化推进“非遗在社区”工作，加强传统工艺振兴，推动非遗就业工坊建设。支持农村因地制宜、因时制宜举办中国农民丰收节、“我们的节日”等各类民俗节庆活动。深入挖掘乡村特色文化符号，打造冈身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新兴文化圈、沙岛文化圈等郊区文化风貌。持续推进历史文化名镇名村保护工作，促进上海传统建筑元素在农村房屋等建设中的应用，恢复上海乡村的江南文化特色。

二是发展乡村特色文化产业。加强规划引导、典型示范，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。鼓励各区通过培育品牌、开发衍生品、跨界合作等形式，打造乡村文化产业精品。深入挖掘黄浦江上游水文化和乡村文化肌理，积极推进“浦江之首”生态示范区建设，打造沪苏浙水上旅游节点，铸造江南水乡文化教育基地。促进上海特色传统食品制作技艺类项目提高品质、形成品牌、带动就业。开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，促进乡村文化资源与现代消费需求有效对接。

3.强化农村公共文化服务

一是健全乡村特色的公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全农村现代公共文化服务体系。均衡农村公共文化服务布局，强化农村地区社区文化活动中心、居村委综合文化活动室等载体功能，加强农村文化阵地建设，提升服务能级。加强农村群众文化团队建设，推进农村群文团队“文化走亲”。合理优化布局农村体育设施建设，农村体育设施覆盖率达到100%，因地制宜开展各类农民体育活动。完善农村现代公共文化服务体系运行机制，文化、科技、卫生三下乡工作机制，群众性精神文明创建工作引导机制。

二是增加乡村公共文化产品和服务供给。完善市、区、街镇、居村四级公共文化内容配送体系，加大上海市民文化节、各区品牌文化活动在农村的辐射力度。推广政府购买公共文化服务，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，增加和丰富乡村文化资源供给。加大乡村基层公共文化内容精准配送力度，建立农民群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”服务。支持“三农”题材文艺创作生产，提升农村公共数字文化服务能力。

三是培育壮大乡村文化体育队伍。挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人积极发挥作用，加强各类基层文化体育队伍培训，提高农村文化体育骨干专业技能。扶持壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子以及社会体育指导员队伍，组织广大文艺体育工作者下乡，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务。

（四）加快推进乡村基层治理现代化

1.加强农村基层党组织建设

健全完善农村基层党组织领导体系。建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。科学合理优化农村基层党组织设置，以行政村为基本单元设置党组织。完善网格化党建工作，统筹整合农村各类党建网格、管理网格、服务网格，探索将党支部或党小组建在网格，推动农村党群服务站点全覆盖。继续深入实施“班长工程”，注重从党政机关优秀干部、本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔培养村党组织书记。稳步推进“一肩挑”，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村民委员会成员、村民代表中的党员比例。

2.促进自治法治德治相结合

不断深化农村基层社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，激发村民参与乡村振兴的主体意识，引导村民通过各种途径和方式参与乡村治理。健全完善村民自治制度，阳光村务工程普及率达到100%，规范制定修订村民自治章程、村规民约。推广“睦邻四堂间”“客堂汇”等农村社区治理实践，形成富有农村特色的客堂自治文化。推进乡村依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。加大乡村普法力度，全面实施乡村“法律明白人”“法治带头人”培养工程，实现一村一法治文化阵地。健全乡村公共法律服务体系，完善一村一法律顾问制度，实现农民法律援助应援尽援。推动乡村层面综合执法力量下沉，增强基层干部法治理念。大力开展文明村镇等各类群众性精神文明创建活动。评选一批创建基础扎实、管理民主高效、村风文明健康的先进村镇。

3.提升乡村治理精细化水平

借鉴城市治理精细化理念，结合乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，探索建立上海乡村治理指标评价体系，开展乡村治理规范化和标准化建设。组织开展全国乡村治理示范村镇创建工作。积极探索在乡村治理中运用积分制。构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的农村基层网格化管理体系。按照乡村社区生活圈规划导则，按需开展乡村社区综合服务设施建设，提升基本公共服务便利化水平，明确乡村社区综合服务设施的功能属性、配置标准，提高乡村社区综合服务设施覆盖率，进一步提升乡村社区综合服务设施运营的规范化精细化水平。开展村级事务标准化建设，推动村干部到村级综合为民服务场所集中办公，精简优化村级为民服务事项的办理流程，形成“一事一表”办事指南和业务手册，方便村民办事。

4.提升乡村治理智慧化水平

依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，推动农村区域治理模式创新，探索符合上海乡村治理实际的现代化管理方式。进一步完善农村地区“一网统管”平台建设，聚焦联勤联动和智能化应用，推进乡村治理与智慧乡村建设深度融合，推动社会治理从应急处置向风险管控转变。推进农村“智慧公安”建设，健全完善农村立体化信息化社会治安防控体系。实现公共安全视频监控互联互享和农村智能安防系统全覆盖，推动农村技防资源多部门共享，拓宽运用领域，提升运用效能。依托“社区云”平台，建设城乡社区治理数据库，建立村级大数据采集、比对、流动、审核、共享机制，实现村级信息系统互联互通，全面融入“一网统管”，促进村委会减负增能。依托“一网统管”平台和网格化管理，推进建立全市村内道路建设养护信息化管理系统，完成全市村内道路地理信息落图，开发形成基础数据管理、新改建项目管理、日常养护管理、问题发现和解决、综合绩效考核等管理业务系统。

（五）不断提升乡村居民生活水平与品质

1.不断提升农村基础设施水平

一是加强农村交通设施建设。形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”和村内道路建设。提升农村道路建设标准，合理确定村内道路建设标准。提升村内道路建设养护水平，健全村内道路养护机制，做到村内道路日常养护全覆盖。加强乡村振兴示范村、美丽乡村示范村乡村道路示范引领，做到示范区域有特色、整村道路无破损。

二是推动市政公用基础设施建设向农村地区延伸。完善乡村水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，促进市政公用基础设施规划建设向农村地区延伸。做好管线规划与农民相对集中居住规划布局有效衔接，形成科学、经济、实用的管线网络。加大对农村电网改造、区域燃气管网建设、供水管网等基础设施的投入力度。

三是提升农村信息化水平。深化上海数字化农业农村信息平台建设，持续推进“一图”“一库”“一网”，推动农业大数据、物联网等信息技术在农业生产、管理、服务方面的应用。继续推进农村“雪亮工程”和“智慧公安”建设。推进农村地区5G网络覆盖，在崇明区重点推进5G在智慧园区、全清直播等场景应用，提高园区的精准化管理水平。有效发挥5G技术优势，实现更加精细化城乡网格管理，构建城乡智慧化管理体系。

2.持续提升城乡公共服务均等化水平

一是持续加强郊区农村教育。不断优化郊区基础教育资源配置，在全面完成城乡公办义务教育学校“五项标准”任务基础上，启动研究新一轮城乡义务教育一体化标准，整体提升城乡义务教育学校办学条件。实施第二轮城乡学校携手共进计划，进一步提升乡村学校办学质量。采取学区化集团化办学、合作办学、委托管理等方式，推动郊区学校高起点办学。推动完善基础教育学校人员配备和编制管理政策，进一步加强乡村师资建设。开展乡村温馨校园建设，促进乡村小规模和乡镇寄宿制学校发展。扩大普惠性学前教育资源供给，落实规划配套幼儿园与新建住宅“五同步”（同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用）的建设要求，提升区域内幼儿园办园质量，逐步缩小城乡差距，提升郊区学前教育水平，保障适龄幼儿接受安全优质的学前教育。完善现代农业职业教育体系，推进产教融合和校企合作，打造农村职业院校双师型教师队伍。充分发挥乡镇成人学校、村宅学习点、社会培训机构等学习载体，丰富郊区乡村成人教育服务供给。

二是不断推进健康乡村建设。加强涉农区传染病防控，提高公共卫生预防处置能力。健全乡村基层医疗服务体系，推动新一轮社区卫生服务机构建设，强化社区卫生服务功能在村级层面的落实，提升村卫生室标准化建设，加强村卫生室服务功能，逐步提高乡村居民就医可及性和农村医疗服务水平，提升基层医疗服务能级。加强村卫生室功能与社区卫生服务中心服务同质化对接，持续推进镇村卫生服务一体化管理。深入推进家庭医生签约服务，不断完善居民健康守门人制度。培养面向农村的全科医生，夯实郊区和农村基层卫生人才队伍。继续做好农村地区爱国卫生专项工作，巩固涉农区国家卫生区镇双覆盖成果。持续推进健康村镇试点建设，在首批136个试点建设基础上，形成一套健康街镇、居村建设的指标和评价体系，进一步扩大建设覆盖面，推动城乡环境卫生条件明显改善，广泛普及健康生活方式，持续提升农村居民文明卫生素质和健康素养水平，提高城乡居民健康水平。

三是继续完善农村社会保障体系。进一步完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和大病保险制度。优化城乡居民养老保险制度建设，调整完善缴费档次和补贴标准，提高参保人员个人账户积累，完善“多缴多得、长缴多得”激励机制。对符合条件的城乡居民养老保险参保对象视情逐步提高加发标准。完善城乡居民养老保险基础养老金调整机制，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金水平，基础养老金增幅不低于同期职保养老金增幅，与职保养老金水平保持合理梯度，力争达到并超过城乡低保标准。根据国家政策要求，研究调整完善被征地人员养老保险制度，切实维护被征地人员的合法权益。

四是提升农村养老服务能力。注重城乡养老服务设施和服务协调发展，推动农村养老服务设施均衡布局。丰富组有“点”、村有“室”、片区有“所”、镇有“院”四级网络服务功能。推广农村社区养老服务设施委托、集团化运营方式。支持利用农民房屋和集体所有的土地、房屋等资源建设符合农村特点的养老设施。纯农地区以村为单位，依托标准化老年活动室或部分闲置资源并结合村卫生室，建立具有生活照料功能的养老服务设施。支持和推广各具特色的农村照护模式，推广农村互助式养老服务。为符合条件的农村老人提供长期护理保险服务。探索推进“体医结合”项目，建设长者运动健康之家。

3.促进非农就业和持续增收

一是强化农民就业促进工作。继续实施促进农民非农就业政策和就业服务，推进落实离土农民就业促进专项计划、跨区就业补贴、低收入农户专项就业补贴等专项政策举措，促进农民实现非农就业。加强公共就业创业服务，进一步健全区、镇、村三级公共就业服务体系，提升职业介绍、职业指导、就业援助、帮助创业等公共就业创业服务专业化水平，发挥互联网、大数据等技术手段对农村就业创业的支持作用，规范农村就业援助基地管理，拓展公益性岗位类型，提高托底安置能力。加强农民职业技能培训，积极开展特色农业、休闲农业、乡村旅游业等新兴业态技能培训，推广以工代赈方式，促进农村富余劳动力就地就近灵活就业。加强镇村基层就业服务平台建设，推进农村劳动力转移就业示范基地建设和充分就业地区建设。

二是深化农村综合帮扶工作。继续加大帮扶工作力度和帮扶资金投入力度，以增强“造血”能力为抓手，统筹谋划、协调推进，引导各区结合实际，聚焦经济相对薄弱村和生活困难农户开展切实有效的帮扶。进一步发挥党建引领作用，落实区级主体责任，拓宽帮扶渠道。

（六）切实增强大都市乡村发展动力

1.强化人才支撑

一是着力培育高技能农民。夯实职业培训基础，实施新型职业农民激励计划试点。支持新型职业农民参加农业职业教育，完善农业继续教育服务体系。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高技能农民教育培训体系。

二是加强农村专业人才队伍建设。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。结合郊区绿色农业和区域性重点产业发展需求以及乡村建设和非遗技艺传承的需要，加大对农民首席技师和技能大师等技能带头人的培养资助力度，带动农民整体技能水平提升。加强涉农院校和学科专业建设，加大定向培养基层农技人员力度。充分发挥科技特派员作用，鼓励和吸引更多农业科技人员加入科技特派员队伍，不断提高科技特派员的数量和质量。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

三是鼓励吸引社会人才投身乡村建设。完善选派优秀干部支持农村发展的工作制度，加强驻村指导员队伍建设，安排选调生到村任职。制定出台相关扶持政策，采用自主培养与人才引进相结合的方式，鼓励和支持本村在外优秀人才回流，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。完善支持高校毕业生到农村基层工作的政策措施，通过政府购买岗位、实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等方式，积极引导支持高校毕业生到农村基层工作和创业。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。完善新乡贤的支持政策，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”。

2.加强土地资源保障

一是优化农村生产、生活、生态空间布局。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，严格落实202万亩耕地特别是150万亩永久基本农田的保护目标，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，切实落实耕地和永久基本农田保护任务。编制新一轮高标准农田建设规划，深入推进高标准农田建设，聚焦重点区域和重点项目，合理安排新增建设和改造提升计划，积极推动高标准农田建设向开发潜力大、建设成效高的区域集中。进一步完善设施农业用地管理，严禁以设施农业用地为名从事非农建设。加大乡村用地监管和违法用地整治力度，重点推进低效工业用地、设施农业用地等专项整治。

二是强化规划土地管理支持。开展农业专项规划编制，加强农业专项规划与郊野单元村庄规划等规划的有效衔接，做好土地使用等关键问题的前期统筹，切实保障重点产业项目实施落地。通过村庄整治、土地整理等方式，将节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。加大农村规划建设用地指标保障力度，重点保障乡村产业发展用地。各涉农区镇新编国土空间规划安排一定比例的建设用地指标，保障农村村民住宅建设和乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时，优先保障乡村振兴用地需求，农村村民住宅和乡村产业项目的用地指标比例不低于5%。

三是实施全域土地综合整治。乡村地区实施全域土地综合整治，统筹考虑田、水、路、林、村等国土空间要素，有机整合规划、项目、资金和建设时序，整体推进农用地、建设用地整理、生态保护修复和各类国土空间开发活动，提高耕地和永久基本农田数量和质量，促进耕地集中连片，开展全域景观风貌、重要廊道、空间节点和工程项目的村庄设计。将乡村振兴示范村、美丽乡村示范村建设与全域土地综合整治试点相结合并统筹考虑。同时，要加强历史文化名村和传统村落的保护修缮，对共同形成风貌的河道、水系、农田和植被等自然要素予以整体保护。