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2020年的光伏竞争性配置办法延续了2019年的指导方案,对光伏项目中需要补贴的5类项目制定了定价规则,光伏扶贫单独管理不计入指标,户用光伏切块管理,工商业分布式按是否全额上网分为两类管理。
02 点评:对冲公共卫生事件影响,政策托底内需态度明确
2.1、户用补贴首次明确、预计支撑装机规模6.5~7GW
2020年2月的第一版征求意见稿并未公布户用光伏度电补贴,第二版时公布为0.08元/kWh,根据之前已公布的户用补贴总额度为5亿元,利用小时数按1000小时,直接计算结果为6.25GW,再考虑类似2019年的最后一个月缓冲期超装效应,预计可支撑全国户用装机6.5 GW~7GW,预计较2019年装机同比增长13%~32%。
由于户用光伏采用固定度电补贴方式,在补贴总额确定的前提下,度电补贴直接决定了总装机规模。但度电补贴必须要平衡投资经济性与规模的关系,度电补贴过低,则可能导致项目经济性过低,业主缺乏项目申报的积极性;度电补贴过高,则指标规模被压缩,补贴惠及项目数量变少,不利于市场发展。我们认为本次的定价较好的平衡了业主投资收益和市场装机规模。
2.2、电站项目指导电价上调2分,提升竞价上限有利于扩大申报范围
2020年2月的第一版征求意见稿中,竞价类项目补贴总额10亿元,I类、II类、III类资源区的指导电价分别为0.35元/kWh、0.38元/kWh、0.46元/kWh,在经过1个月的征求反馈之后,第二次征求意见稿普遍上调2分,我们认为提升竞价上限可以激励更多的申报意愿,且有利于更多的项目能够进入申报范围。
第一版指导电价的补贴强度过小,在部分地区与燃煤标杆电价几乎没有差距,甚至在四川已低于其燃煤电价,激励能力缺失,业主宁愿选择利用小时有保障的平价模式。这也是第二版提升指导电价的原因。
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