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国家发改委能源研究所研究员王斯成
以下为发言实录:
王斯成:非常高兴又一次参加“PAT2019年爱光伏一生一世,十年特许权,阳光平价路——光伏先进技术研讨会”。我的演讲题目是面对平价时代,你准备好了吗?光伏人准备好了吗?政府准备好了吗?电网准备好了吗?
十年前,2008年12月开始招标,这是当年第一次特许权招标的文件,当年招标是25年经营期,给电价累计发电小时数250000小时,最终电价不得高于4元/kWh。最低者竞标,结果最低的是国投华靖——0.69元/kWh,中广核能源是1.09元/kWh。当年是十八个企业投标,现在在座的很多大国企都投标,中标的两家都是用了阳光电源的技术,当时能做500K的很少,当时限定的是100K作为基本的配置,但是阳光有500K机型,所以很多都采用500K,当时逆变器的价格2元左右,中广核投了1元多,最后这两家中标,这也是当年的历史。
经过十年,我们取得的成绩非常骄傲,国内市场2017年53GW,占全球光伏市场52%。2018年44.3GW,占全球市场的38.5%,仍然是全球最大的光伏市场。今年市场应该超过40GW,成本下降96%,当年十年前组件是10元,现在只有2元。当年逆变器也是2元,现在也是只有0.2元多,包括研发,原来我们的研发水平,好在一直跟在国际后面,现在也走在世界前列,产业规模年产值5000亿人民币,就业人口250万,2018年光伏装机占比9.2%,发电量占比2.5%。几年以前,不敢想,光伏能不能占到1%,去年年底,光伏占到全国发电量2.5%。
这张图里原来是没有中国企业,现在已经有三张,世界研发水平的最高效率是中国,多晶硅、单晶硅国家都是在世界前列,占到世界90%的晶体硅组件,我们都是世界记录,我们在研发上也走到了世界前列。
发展快,主要得益于政策的支持,从2006年可再生能源法的实施,到光伏电价的出台,到我们能够征收电价附加,每年征收几百亿,去年征收了八百亿,有了资金支持,已经连续投入补贴资金超过4000亿,所以,才能有如此大的产业规模,当然还有各个部委的支持,还有光伏专项以及各个省的地方支持政策出台,一系列的政策使得中国光伏发展飞速,不是发展太慢,而是发展太快。
2018年底已经拖欠20000亿元,这时候政府提出两个质疑,第一个质疑,光伏发展处于失控状态,每次都大大超过了政府规划目标;第二个问题,政府投入这么多钱,是不是砸出了好东西?我们认为,一定要消除政府这样的质疑,这样的质疑当然不只是政府部门,其他的同行都是觉得光伏发展太快。十一五规划目标是250兆,结果完成了800兆,实际完成352%;十三五规划,原来规定1.05亿千瓦,现在已经完成2.5亿千瓦,实际上我们也在讨论,光伏是不是发展失控,我认为完全没有失控,因为当时制定规划的目标,这个规划目标就是太保守,目标并不科学,而且国家能源局发布了十三五规划实施指导意见,把目标已经提高到2.5亿,这是比较合理的。
二十五年,光伏需要的补贴资金,整个从2013年开始,一直到2038年,25年期间,一共砸下的补贴资金大概1.8万亿,值不值得?我们砸出了世界一流的企业,砸出了10年10万亿的商业化市场,创造出每年5000亿的产值,解决了250万人的就业,所以我们认为是毋庸置疑,是非常值得的。
我们现在执行都是按照指导意见执行的。平价时代还有两年,按照国家发改委价格司的意见,今年、明年,后年就全部取消补贴,当然,也发出文件,这个文件给出了一些支持性。但是文件里也有硬伤:第一个,文件里并没有自发自用的余电上网的平价市场,如何备案?如何上网?还有一个硬伤:一类资源和二类资源不准上新项目,红色区域不准上,大家可以理解,橙色区域也不准上,所以这个文件变得很奇怪,一类资源区、二类资源区,大部分都是红色和橙色。
2019年的文件,我们一直期待着可再生能源电力配额制出台,期待着分布式光伏管理办法的出台。新的政策,按照光伏们流传出来的大概是这样,电价是4毛、4毛5、5毛5,自发自用在1毛8,户用光伏不竞价。现在有可能全国大排队有点受到干扰,不一定能够实施,而且补贴资金不再拖欠,这个非常重要,先建先得的黑户电站项目和受5·31政策影响未纳入补贴政策。
我们期待着新政赶快出台,因为大部分条件都是业内认可的,已经征求三次意见。实现平价上网就是不要补贴,就是我们只要低于这个电价就可以,发电侧低于3毛6,我们就可以实现不要补贴,在用电侧,只要低于5毛钱,我们就是最便宜的光伏,也就可以不要补贴。
光伏行业主要制约因素是非技术成本,我有一个高的非技术成本,正常的非技术成本,我们还不说国际,国际很多都是零,我们国家有一定的非技术成本的,非技术成本和高技术成本相比较差了将近40%,我们按照正常投资的话,四元算出来的电价,3毛5到5毛5,这个就比高非技术成本算出来是6毛钱到8毛钱,低了将近40%左右,即便不跟高技术成本比,跟2018年最低的电价相比也下降了25%以上,所以如果能够把非技术成本问题解决好,我们一下就可以在发电侧实现平价,在全国范围内实现用电侧平价,这就可以占到至少50%的光伏市场,所以占比非常之大。
当然技术创新,除了制造业的技术创新,如果我们能够做到光伏组件下降2元/WP以下,系统初投资下降到4元/W,三类资源区发电量分别提高到1800、1500和1200KWH。
自发自用市场非常大,我们降到4毛钱以下,我们就比所有电网的销售电价低,比电网销售电价低,用户当然是选择我们,当然现在没有规范,到底需不需要备案?可不可以随便装,现在没有这样一个政策约束。但是现在市场非常之大,全国大部分工商业屋顶已经可以实现不要补贴,仅仅这一潜在市场大约有3亿KW,2年后,光伏发电成本在全国范围内低于0.5元/KWH,绝对是大概率事件,届时,自发自用的光伏电在全国范围和所有类型的终端用户(工商业、公共建筑、居民住宅等)都会比向电网买电偏移“自发自用,余电上网”的平价市场潜力很大,全国保守讲也会有5亿KW。
全额上网也是可以实现的,如果是电力销售市场一启动,相当于自发自用的市场会更大,所以我们期待政策尽快出台。
如果采用净电量计量,则全部电量的价值等同于电网销售电价,收益最高,不用担心自用比例偏低而影响了收益。当然增加储能装置也是提高自用电比例的方法,但要算经济账。
美国有42个州立法可以推行净电量计量,欧洲大部分国家也可以推行净电量计量。我们国家也可以推行。在电网看,大量开发“自发自用”项目还必须考虑“鸭子曲线”。
光伏专委会提的意见给国家能源局:第一,总补贴额30亿我们认为没有问题;第二,黑户国家应该按照年度分批解决,提高容配比,全面放开自发自用。这是我们提的意见,接不接受我们还不知道。
有两个问题我们一直在困扰,就是渗透率到了什么程度我才必须增加储能,全世界没有定论。第二个,波动性能源比例增大以后,能不能完成原来传统能源所有的辅助服务功能,比如光伏用电占到60%以上,那时候除了电网平衡,抑制波动性和间隔性问题,还有一个,能不能为电网提供辅助服务。我刚才说了,现在全国电力装机将近10%,发电量到2035年的时候达到15%。
结论:首先要正确认识光伏产业的高速发展,不能说我们发展是失控的,因为我们认为这样的发展速度是符合中国能源转型的目标要求。第二个,补贴还有两年转型期,将组件价格降到2元/Wp以下,系统造价降到4元/W以下;通过技术创新将度电成本降到0.4元/kWh以下,这就是为我们的平价铺平了道路。
自发自用市场潜力巨大,但是现在政策不明确,而且还要注意一些技术问题。像净电量计量、渗透率、逆功率流、鸭形曲线、储能配置、商业模式等等问题。
要实现平价,非技术成本不解决是造成最大的障碍,支持开放融配,支持自发自用市场,最大限度提高光伏渗透率,解决鸭形曲线和储能配置问题,如果这个问题解决了,我认为2019年光伏平价市场三分天下有其一,2020年与补贴市场平分秋色,2021年光伏平价市场将会一统天下,谢谢大家。
(发言为一起光伏APP根据速记整理,未经本人审核)
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