支出最高达上亿元光热项目开发土地问题何解？-第2页-北极星太阳能光伏网

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无论是土地使用税还是耕地占用税，上面几张表格在实际的项目开发中只能用作参考。从税额标准可以看出，弹性空间都是相当大的，具体是否需要缴税？缴税标准等根据各地的实际情况均有不同，同一地区的不同项目可能也会存在偏差，具体需与项目所在地政府确定。

在实际项目开发操作中，光热电站场址是否在工矿区范围内，是衡量是否需要缴纳土地使用税的主要标准。值得关注的是，由于城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围是由各省、自治区、直辖市人民政府划定的。因此，即使在项目立项或建设阶段光热电站未落入城镇工矿区，不属于土地使用税的征收范围，但省一级地方政府通过调整城镇工矿区的所辖范围，仍然可使其具备征税条件。

对于耕地占用税，实际操作中往往以草原补偿费的方式出现，在适宜建设光热电站的西部地区，项目用地并非耕地，但因场址内长草，一般都被界定为草原。一直以来，光热发电的项目方对此颇有诟病，一大片地上长了两三棵草也被定义为草原，来征收草原补偿费，实不合理。而且建设光热电站的光场区域对植被恢复有益无害。但对此问题，如不能从国家政策层面予以解决，恐难改变。

另据了解，对于光热电站的太阳岛、储热岛和发电岛，产生的土地费用也有不同，储热岛和发电岛因对地表产生较大改变，常常被定义为永久性占地征收税费，太阳岛因未对地表产生较大影响，产生的土地成本相对更少些。如玉门地区的光热项目，太阳岛一般采用划拨方式，每年需要按每平米1元的标准缴纳土地使用税，常规岛一般采用出让方式，目前首批示范项目的30年土地出让金标准为29.8元每平米。

光热项目开发遇到的土地问题

为最小化土地成本，需要在项目前期规划时做好调研，尽量避免选择草场等地。但实际上，西部地区的土地管理部门区别于内地的国土局和林业局，还有一个特殊的管理部门--草原畜牧局。项目前期选址时，国土局的图上可能显示为未利用地，林业局显示非林地，但是到了畜牧局就会被告知是天然牧草地，按照国土性质划分，天然牧草地也属于一般农用地范畴。遇到这种情况，一般以畜牧局的定义为标准。这就给项目方带来了难题。

另外，由于国土局和林业局的数据衔接不及时及部门间的特殊性，在国土局的图上显示的是未利用地，但在林业局的图上则显示为林地。由此也将被征收森林植被恢复费（耕地占用税范畴）。

由于国土部门每年有两次的土地调规权利，项目使用的时候是未利用地，也有被调规成农用地的情况发生。一旦土地性质发生变化，则相应的税费就将发生变化。

在首批示范项目开发中，每个项目的土地问题都有不同。以中广核德令哈50MW槽式光热发电项目为例，该项目位于青海省德令哈市，土地性质为未利用荒山，权属为集体所有，属于建制镇范围内的土地。项目所用土地获取方式为租赁，租赁面积133.33公顷(2000亩)，费用为200元/年/亩。另外还需缴纳当地牧民的经济补偿款和草原占用费等。类似于这一项目的土地费用支出不在少数。

而也有部分项目在土地方面未有较大支出，这很大程度上得益于地方政府的政策支持。如玉门某首批50MW光热发电项目，土地性质为戈壁滩、国有未利用地，使用方式是划拨，没有土地出让费，但需缴纳土地使用税，每年约350万左右，因占用部分草原，一次性缴纳草原征占费33万元。深圳市金钒新能源科技有限公司50MW阿克塞熔盐槽式光热发电项目项目用地方式为划拨，土地性质为戈壁滩，除了正常的办证手续费外无其他费用。

应对项目开发土地问题的几点建议

首先，在项目开发时要重视项目前期调研，将土地税费作为项目投资的重要考虑因素。对确属土地各项税收征收范畴的，应将土地税费对项目盈利的影响进行财务测算，为项目决策提供支持。

此外，在项目开发商前期和政府洽谈投资之时，要把相关减免税收的诉求落实在和政府签订的投资框架协议里，如每年返还部分土地使用税税额。（以哈密为例，入选首批示范项目的企业就实行的草地补偿税先征后补的政策。）

最后，光热电站的实际用地本质上并无多少实际利用价值，建设光热电站，除了可以为当地带来巨大经济效益外，更是可以优化植被生长环境，实际上是对荒地的有效利用。政府层面应该予以更多税费减免优惠。行业内应通过各种途径反映问题，争取有关部门出台更多优惠支持政策。

原标题：最高高达上亿元支出，光热项目开发土地问题何解？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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