重磅丨铜川发布首个光伏技术领跑基地竞争优选工作方案！须提供复合农业和生态观光旅游必要建设条件

2018年4月13日，铜川市政府发布《铜川光伏发电技术领跑基地2017年竞争优选工作方案》（以下简称《方案》)。

《方案》指出，铜川光伏发电技术领跑基地本期建设容量为500兆瓦,位于宜君县境内，分为项目1和项目2两个单体项目，共建设2个单体项目，分为项目1和项目2。每个项目装机容量250兆瓦，总装机容量500兆瓦。每个项目场址内建设内容包含光伏电站和110kV升压站，并提供复合农业和生态观光旅游的必要建设条件。两个项目接入同一330kV系统汇集站。企业需于2018年4月19日前报名参选。

基地规划场址中变电站及运行管理中心等永久性用地按照建设用地管理，光伏阵列用地以流转的方式供企业使用。成立农业公司，牵头流转所需土地，以一般农用地200元/亩•年，未利用地180元/亩•年，租赁给光伏投资企业，交付方式以5年为一个支付周期。此外，基地光伏阵列占用土地属于不征收城镇土地使用税、耕地占用税范围。基地用地不涉及其他任何费用。

《方案》还指出，陕西省能源局、国网陕西省电力公司均出具了基地电站消纳意见。国网陕西省电力公司承诺本基地装机容量50万千瓦，所发电量可在陕西全省范围内消纳。

原文如下：

铜川光伏发电技术领跑基地2017年竞争优选工作方案（简版）

一、工作概述

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快铜川绿色发展、创新发展，调整能源结构，改善生态环境，将铜川市打造成为关中地区新型能源基地，铜川市积极组织申报国家光伏发电技术领跑基地，助推乡村振兴战略实施。2017年11月铜川光伏发电技术领跑基地获国家能源局批复，基地本期建设容量为500兆瓦。

（一）工作依据

本次基地优选工作采用单个项目分别独立竞争优选的方式，严格按照国家能源局《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》（国能发新能〔2017〕54号，以下简称54号文）、《关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》（国能发新能〔2017〕76号，以下简称76号文）和《关于2017年光伏发电领跑基地建设有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕88号，以下简称88号文）等文件要求开展基地项目企业优选工作。

铜川光伏发电技术领跑基地优选具有原创技术且未形成产能、投资能力强、业绩丰富、预期市场竞争力强的企业参与基地内光伏项目建设。本基地各项目应于2019年3月31日前开工建设，2019年6月30日前全部容量建成并网。

（二）项目基本情况

1、项目建设目的、目标

立足铜川市丰富的太阳能资源和土地资源，通过给光伏制造企业自主创新研发、可推广应用但未批量制造的前沿技术和突破性技术产品，提供试验示范和依托工程，建设光伏发电先进技术＋高效设施农业＋生态观光旅游为一体的光伏综合示范基地，带动贫困地区经济发展和民生改善，充分发挥基地的行业引领作用，把资源优势尽快转化为经济发展优势。

2、基地各项目基本情况

铜川光伏发电技术领跑基地位于宜君县境内，共建设2个单体项目，分为项目1和项目2。每个项目装机容量250兆瓦，总装机容量500兆瓦。每个项目场址内建设内容包含光伏电站和110kV升压站，并提供复合农业和生态观光旅游的必要建设条件。两个项目接入同一330kV系统汇集站。

各项目配套建设升压站、办公用房、集控中心、进出道路等，主要功能为办公、监测、控制、调度和运维等，各项目基地配套设施由光伏企业投资建设。为保证基地建设时间进度，也可由光伏企业委托铜川光伏发电技术领跑基地建设领导小组办公室（以下简称基地办）组织代建。基地配套设施建设应与基地整体规划定位一致，与周围环境相协调，体现地域特色。永久性建筑应按基地办统一标准建设实施。项目涉及建设用地报批的，由各项目单位自行申报，项目单位报批有困难的，可委托基地办集中办理用地审批。由于项目单位自身原因影响建设进度的，责任自行承担。

3、建设要求

（1）项目方案应充分考虑光伏发电与农业、旅游方案科学合理结合的可行性，实现土地综合利用。为保证农作物种植与机械化耕作空间，光伏阵列中组件最低点距离地面不小于2.5米，并确保光伏组件及其支撑结构安全可靠。

（2）为确保光伏复合项目建设效果，项目方案应满足育苗育种等种植大棚、农业水利灌溉配套和生态修复的需要。本基地农业等非光伏部分由政府委托专业公司统一建设实施，光伏企业在与政府协商一致的前提下，光伏企业也可自行成立相关公司负责建设实施。

（3）入选投资企业负责建设项目升压站，考虑到各电站用户升压站为涉网工程，协调工作量大、建设工期长，是制约基地总体进度要求的“卡脖子”工程，为保证施工进度满足基地总体进度要求，投资企业也可以自愿与政府协商，委托当地政府根据国家法律法规的要求统一建设。

4、监测平台

监测平台建设内容主要包括三部分：一是在各项目场站建设小微型系统实证设施，对项目采用的组件和逆变器选择样品进行实证监测，实时采集样品监测运行数据；二是在各项目场站部署专用数据采集传输、光资源监测等监测设施，实时采集项目运行监测数据；三是建设基地数据集中处理设施，部署信息化相关软硬件系统，实时汇集处理基地内各项目小微型系统实证监测数据和项目实时运行监测数据。监测平台为基地提供运行监测、实证监测、统计分析、数据共享等功能。监测平台技术标准和建设规范按照水电水利规划设计总院《关于光伏发电领跑基地综合技术监测平台建设有关要求的通知》执行。

监测平台建设方式为项目小微型系统实证设施及场站端项目监测设施由基地各项目业主按要求自主投资建设和运行维护。基地数据集中处理设施由铜川市政府按照节俭、必要、实用的原则，依法依规组织建设和运行维护工作，严格控制建设规模，节约投资成本，按照法律规定进行招标。建设费用严格按照招标价格由项目业主平均分摊。

各项目监测设施由各项目投资企业负责建设和运维。为提高监测平台建设效率，确保技术规范有效实施，在与地方政府协商一致的前提下，各项目监测设施也可委托第三方监测平台公司组织集中采购。

（三）基地政策

根据54号、76号和88号等文件要求和基地申报承诺，现明确基地建设相关政策，包括用地政策、电网接入及消纳、配套服务等，这些政策也作为企业竞争优选的条件。具体如下：

1、用地政策

1）土地费用：基地规划场址中变电站及运行管理中心等永久性用地按照建设用地管理，光伏阵列用地以流转的方式供企业使用。成立农业公司，牵头流转所需土地，以一般农用地200元/亩•年，未利用地180元/亩•年，租赁给光伏投资企业，交付方式以5年为一个支付周期。

2）税费：基地光伏阵列占用土地属于不征收城镇土地使用税、耕地占用税范围。基地用地不涉及其他任何费用。

2、电网接入及消纳政策

1）接入系统建设：

国网陕西省电力公司承诺做好铜川光伏发电技术领跑基地送出工程投资建设工作，具体包括基地内各光伏电站配套的接网工程（电站项目升压站至基地汇集站或系统变电站送出线路）和基地汇集站及以上输变线路。

2）消纳保障：

陕西省能源局、国网陕西省电力公司均出具了基地电站消纳意见。国网陕西省电力公司承诺本基地装机容量50万千瓦，所发电量可在陕西全省范围内消纳。能够达到国家要求的本地区最低保障小时数（或不低于基地发电量95%的小时数）以上。

3、补偿政策

补偿措施（略）。

4、配套服务

铜川市政府承诺按照要求，公开、公平、公正开展基地内项目竞争性优选和基地监督管理工作，不对入选投资企业提出增加企业成本和额外要求。

铜川市政府承诺基地外道路等基础设施由市政府负责组织建设。

铜川市政府承诺按照“权责一致”的原则，建立统一有效的“一站式”综合服务体系，优化基地项目备案、建设、并网、用地等涉企服务；承诺将当地光伏发电标杆上网电价作为基地上网电价，严格按照国家确定的技术指标作为基地企业竞争优选技术入门门槛。

二、工作组织

（一）政府服务体系

为实现本基地建设定位目标，有效开展基地项目优选工作，铜川市人民政府成立了铜川光伏发电技术领跑基地建设领导小组，领导小组共24人，由市委常委、常务副市长严维佳担任组长，市政府副秘书长郝峰、市发展改革委主任王晓刚、宜君县人民政府县长曹全虎担任副组长，成员包括铜川市科技、工信、公安、财政、国土、环保、住建、规划、交通、农业、林业、水务、工商、质监、安监、旅游、气象、地税、物价、供电等部门主要负责人，基地建设领导小组负责基地建设运行过程中的重大事项决策。领导小组下设办公室（简称基地办）设在市发展改革委，市发展改革委主任王晓刚任办公室主任，市发展改革委副主任何育宁、宜君县政府常务副县长李艳利任办公室副主任，从市级有关部门抽调3～5名工作人员充实到办公室，按照国家能源局和市政府的统一部署要求负责基地建设的总体安排、项目管理、协调推进，指导督促各相关部门扎实开展工作。

为保障企业优选期间工作合理、有序推进，铜川市政府成立基地优选工作领导小组，主要负责组织优选工作，及时研究解决优选过程中出现的困难和问题，对优选工作进行监督检查，做好优选期间的后勤保障工作。

（二）优选工作职责

基地优选工作在国家能源局的统一指导、监督，陕西省能源局具体指导、监督下，由基地办严格按照国家要求和审定的优选工作方案具体开展。

基地建设领导小组负责严格按照国家有关法律法规和国家能源局关于光伏领跑基地建设的相关文件要求对基地建设运行过程中的重大事项决策。

基地优选工作领导小组负责严格按照国家有关法律法规和国家能源局关于光伏领跑基地建设的相关文件要求对优选工作进行指导和监督，并对打分结果进行审核，确认基地优选工作方案和优选结果。对于重大事项，优选工作领导小组应经正式程序充分酝酿讨论后进行决策，并应保留领导小组参与各方意见。

基地办根据领导小组提出并经审核批复的工作方案，主要承担以下具体工作：组织编写优选工作方案，明确基地各项目用地范围、电网接入条件等，协调组织优选期间日常事务，参加专家优选工作，做好企业优选工作方案、企业申报情况、企业竞争优选结果等阶段性成果的主动公开，统一组织申报企业现场考察，为投资企业提供编制申报文件所需的各场址技术资料和相关支撑性文件等。同时协调市纪检监察部门进行优选工作的纪律监督，并做好有关保密工作。

水电水利规划设计总院（以下简称水电总院）作为优选技术服务单位，受基地办委托，负责按照国家要求和审定的优选工作方案，整理基地各项目基础技术资料和相关支持性文件，配合编制基地项目优选文件，配合将优选标准和要求向参选企业公开，配合现场踏勘等咨询工作，按照严格规范、公平公正、专业统筹原则组织成立专家组和复核组，严格根据工作方案实施优选工作，配合基地办进行公示阶段答疑等工作及后续相关技术支持。

三、优选程序

（一）选优工作原则

铜川光伏发电技术领跑基地竞争优选工作按照“严格规范、公平公正、公开透明”的原则，完全按照国家能源局54号、76号和88号等文件要求和铜川市政府申报承诺，公平、公正、公开进行优选。不搞地方保护，不搞行政干预，不搞区别对待，一视同仁，公平开放竞争，不向企业提出申报基地文件以外的建设要求。任何单位和个人不得干预企业的自主投资建设行为。严格在54号文件确定的企业优选标准指南框架内，按照文件要求的企业优选标准竞争择优，对基地内各项目分别独立竞争优选企业。

（二）专家组与工作组等组成

为保障优选工作高效开展，在基地优选领导小组的指导下，成立基地优选工作专家组、复核组和监督组，并同时安排工作人员配合优选期间的日常事务。

1、专家组（略）

2、复核组（略）

3、监督组（略）

（三）优选工作流程

本次竞争优选工作按照严格规范、公平公正、公开透明的原则，严格遵循54号、76号和88号文件的要求和地方承诺制定优选工作流程，严格执行54号文件优选标准、完善优选工作程序、做好优选工作组织、严肃优选工作纪律和监督管理，主动对各阶段工作成果进行公开。

优选流程安排为：公开发布优选文件→申报企业报名→公开企业报名数量→编制申报文件（现场考察）→递交申报文件→公开企业申报情况→优选→推荐入选企业及基本情况公示→公布通过公示并经审定的开发企业→优选结果报送陕西省能源局（省能源局报国家能源局）→经相关方无异议后投资企业与地方政府签署协议。各步骤依次为：

1.公开发布优选文件与报名

基地办组织水电总院根据优选工作方案，研究编制包括申报资格与评分标准、场址拐点坐标、支持性文件、申报承诺、申报格式等要求的优选文件后，公开在铜川市人民政府网站（网址：www.tongchuan.gov.cn）发布基地项目竞争优选公告，并同时在水电总院网站（网址：www.creei.cn）发布。公告发布后5日内，有申报意向的企业可向水电总院报名，参与对应项目竞争。

2.企业报名数量公开

报名截止后，水电总院将对按要求报名的申报企业数量进行整理，并分项目在铜川市人民政府网站公布参与竞争优选的企业数量，并同时在水电总院网站发布。

3.编制申报文件

申报企业在获得竞争优选文件后，按文件要求编制对应项目申报文件，并在基地办统一安排的时间范围内进行现场考察。

4.递交材料及信息公开

申报企业按铜川市人民政府网站和水电总院网站公布的申报材料递交要求，在指定时间和地点递交申报文件，申报文件递交完成后，由水电总院对申报企业信息进行整理，并分项目对申报企业名称、企业构成、股权比例等信息在铜川市人民政府网站和水电总院网站进行公开。

5.优选

优选工作自截止企业递交申报文件后开始，项目优选工作在9日内完成。优选工作由专家组在相关监督人员的全程监督下开展，具体分为两个阶段，第一阶段为合格性评审，第二阶段为详细评审。

（1）合格性评审

合格性评审主要审核各申报主体递交的材料是否完整、相关信息是否满足优选文件规定的优选条件（资格性要求），是否满足本文明确的申报基本条件与承诺。

（2）详细评审

通过资格准入的投资企业由专家组严格按照国家能源局文件要求，根据评分标准表进行客观评分并分项目排序，按得分由高到低顺序推荐各项目第一名作为入选企业。

（3）复核

由复核组在监督组的监督下，对专家组优选结果进行复核，确保优选结果客观公正。

对于未按国家能源局文件要求和评分细则进行评分、评分明显不合理和显失公平，经复核组确认提醒后仍不改正的，该专家所有评分无效，评分无效的专家人数达到2人及以上的，该项目评分无效，终止本次基地企业竞争优选工作，并报告国家能源局。

6.优选结果公示

基地办根据专家组对基地内各项目的优选排序结果，报基地优选工作领导小组确认后，由基地办在铜川市政府网站公示基地内各项目排名第一的推荐申报主体及必要信息，不得在公示前以任何方式和申报主体沟通并对企业行为施加任何影响，如出现上述情况，施加影响的单位和作出响应的申报主体均按失信处理。公示时间为5日，对公示内容有异议的，需以实名书面意见在公示期间写明事实依据和理由。通过公示的，即确认该项目申报主体。在确认项目投资企业后5日内，将有关公示情况和最终入选企业的详细信息报送陕西省能源局，并由陕西省能源局报国家能源局。

如出现经查实未通过公示的，或通过公示的企业在15个工作日内提出因自身原因不能执行项目投资建设的，视情节严重程度，由基地办向陕西省发展改革委和铜川市人民政府通报，或按照国家失信制度执行相应程序后，按下一名递补，并重新履行公示等程序。公示内容如表3所示。

优选工作结束后，参选投资企业如对结果有异议，可向基地办提出质疑，基地办根据优选情况予以答复。

四、优选标准

（一）企业基本条件与承诺

严格按照54号、76号和88号文件以及国家能源局关于技术领跑基地技术对标等有关要求，本基地项目投资建设的企业应至少具备以下条件并作出相应承诺：

1）申报主体可为一家光伏制造企业集团或由一家光伏制造企业集团绝对控股的合资企业或联合体（采用此方式的股东方或联合体构成方不得超过2家），并由控股方提供申报先进技术（按照电池结构特征区分，主要包括多晶P型PERC、单晶P型PERC、单晶N型PERT、HJT、IBC）。申报控股主体的同一申报技术路线最多竞争不同基地的两个项目，申报超过两个项目的，将拒绝所有申报。同一单一申报主体或控股方集团只能申报基地内一个项目，且不得同时作为参股方申报基地内另一个项目。同一企业集团只能有一个企业参加基地内同一项目竞选。其中：

i.申报主体为单一光伏制造企业集团的，应具有独立法人资格，以下各项标准均按申报主体权益考核；

ii.申报主体为制造商和投资方（可为开展投资业务的光伏制造企业）合资公司或联合体的，应明确由申报先进技术的光伏制造企业绝对控股（并明确股权比例）且该企业应具有独立法人资格。申报主体的投资能力、并网业绩和光伏电站开发类科研、标准，以合资公司权益或联合体的组成单位权益为基础按双方股权比例加权考核，其余光伏电池与组件相关各项按控股方权益考核。采用合资公司方式的，其总资产和净资产应符合申报投资能力要求。

2）申报主体总资产10亿元及以上，净资产5亿元以上；

3）截至2017年12月31日，申报主体持有已并网运行的光伏电站容量不低于400MW（申报主体为单一制造企业集团的按申报单位考核权益容量；申报主体为合资企业为联合体的，以合资企业权益或联合体组成单位权益容量为基础，按双方股权比例加权考核。如有境外投资业绩的，以加盖公章的中文翻译件为准）；

4）申报主体申报多/单晶电池转换效率不得低于20%/21.5%，申报多/单晶组件转换效率不得低于18%/18.9%（应提供国家认可的第三方监测认证机构提供的检测或认证报告。上述数值为光伏组件正面转换率，对于采用双面电池的，应提供正面转换效率和双面率、在典型辐照度下的发电功率和测试条件等）；

5）申报主体应具有申报前沿技术相关的电池及组件等的核心技术知识产权，目前未实施规模化生产且已制定该前沿技术的产业化发展计划；

6）申报主体应在境内已具备申报前沿技术产品试验生产线且具有有效证明材料；

7）申报主体无不诚信行为，2014年1月1日至今无高价转卖（0.3元/瓦以上）光伏前期项目行为；

8）同一项目、同一主体勘察设计单位只能服务一个申报主体。对于出现同一勘察设计单位服务（包括申报材料技术内容等实质反映）多于一个申报主体的，涉及的所有申报主体申报均无效；

9）申报主体应承诺项目整个建设经营期不得进行变更和转让；

10）申报主体应按国家相关法律法规要求，分阶段向铜川市基地办支付申报阶段的保证金1000万元，建设期履约保证金6000万元和质量保证金3000万元。申报保证金由银行出具保函书面担保，上交基地办，在与铜川市人民政府签订协议后5个工作日内向入选主体和未入选主体退还保函原件，已经公示后主动退出的企业，申报阶段的保证金不予退还。履约金由基地办收取，存入专户，项目开工后返还1000万元，经评估确认自主研发技术配套产线开工后返还1000万元，产线基本建成并达到批量生产后返还1000万元，剩余3000万元在项目全容量并网后转为质量保证金，待电站通过竣工验收一年后，经评估确认所采用的光伏组件衰减率合格和产线稳定高良率量产后一次性退还；

11）申报主体承诺在当地成立项目公司作为项目开发建设主体；

12）申报主体应承诺按照国家对技术领跑基地建设要求做好项目建设、验收和运行工作；

13）申报主体应承诺配合铜川市人民政府和国家可再生能源信息管理中心做好运行监测；

（二）优选评分标准

严格按照54号文件要求进行投资企业评分工作，评分标准见下表：

备注：1、表中“以上”均含本数，“不足”均不含本数。

2、对于未明确说明中间分数计算方法的，按照线性插值或按照采用的容量加权平均。

3、类单晶按多晶计。

五、工作要求

1、公平公正。各参与组织竞争优选的人员要认真学习领会国家有关技术领跑基地竞争优选文件精神，坚持竞争配置资源，不搞地方保护、不搞行政干预、不搞区别对待，对所有市场主体一视同仁、公平对待。

2、严格规范。在组织申报和优选的各个环节，坚决做到政策严、操作严、纪律严、执行严和要求严。对优选工作中的所有个人和行为严格执行54号、76号和88号文件规定，全部参与评优人员全程封闭、接受监督，同时签署廉政承诺和保密承诺。此外，根据相关法律法规和监察制度要求，严格材料转交、使用、封存，专家库建立与抽选，初评、详评、复核等评优工作程序。

3、公开透明。领跑基地的申报优选全过程坚持公开透明，在工作中做到主动公开，将申报要求和优选情况主动向全社会公开；申报情况公开，在申报截止日第二天即向全社会公开申报情况，彻底杜绝外界关于申报情况的猜疑；入选情况公开，将拟入选基地的基本情况向全社会公开。

铜川市发改委联系电话：0919-3155380、0919-3195912

铜川市发改委监督电话：0919-3183084

陕西省能源局监督电话：029-63913142

国家能源局监督电话：010-68555840

六、时间安排

鉴于技术领跑基地技术性强，经审慎开展技术对标工作并请示国家能源局后，提出以下优选工作初步安排：2018年4月10日编制完成优选工作方案；2018年4月12日省发改委批复优选工作方案；2018年4月13日公开优选工作方案；2018年4月13日基地政府审定竞争优选文件；2018年4月15日发布企业竞争优选文件；2018年4月15-19日企业报名参选；2018年4月20日公布企业报名数量；2018年4月20-21日企业现场踏勘答疑；2018年5月15日企业申报材料提交截止；5月17日公布企业申报情况；2018年5月15-5月23日（9天）企业优选；2018年5月24-28日（5天）优选结果公示；2018年5月28-30日（3天）确认公示结果，依程序发布基地入选名单。

完成优选工作主要内容及时间进度安排如下表：