馅饼还是陷阱？光伏建设中的划拨土地法律风险解析

加紧经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，能源绿色低碳转型是关键。今年的《政府工作报告》提出，完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。去年底举行的中央经济工作会议提出，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。

11月1日，国家林草局联合国家发展改革委、国家能源局在北京组织召开《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2024—2030年）》专家论证会。专家组一致同意通过论证。规划以防沙治沙法、可再生能源法等相关法律法规为依据，在深入总结我国新能源建设和防沙治沙经验成就、科学研判当前形势的基础上，与《全

近日，为切实发挥典型案例整改的示范引领和警示教育作用，海南省自然资源和规划厅和省农业农村厅联合公布7起农村乱占耕地建房问题。其中涉及一起占用耕地建设光伏项目案例。根据公告，2022年3月，临高某能源有限公司擅自占用波莲镇美珠村8.64亩耕地建设光伏电站。2023年3月，临高县综合行政执法部门依

9月26日，浙江省自然资源厅公布玉环市玉环经济开发区1号区块海域使用权公开出让结果，玉环晶能电力竞得光伏用海约102公顷，养殖用海114.5公顷。从天眼查查询，玉环晶能电力是国家电投和晶科电力的合资公司，其中国家电投持股51%，晶科电力持股49%。

8月19日，最高人民检察院、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作依法保障国家水安全”新闻发布会，发布10件水行政执法与检察公益诉讼协同服务保障国家水安全典型案例。其中，安徽省亳州市谯城区人民检察院督促整治河道内违法建设光伏电站行政公益诉讼案入选。案例如下：【基本案情】涡河

国家林草局驻云南专员办近期对云南省已建、拟建光伏和风力发电项目占用林草地较多的楚雄、大理、红河、临沧、文山等州（市）的重点县（市、区），开展专题调研，推动光伏和风力发电项目依法依规使用林草地和合理有序发展。调研组深入一线，查看了现地施工情况、临时用地恢复植被情况和林光互补成效，查

10月30日，自然资源局联合达来胡硕苏木综合行政执法局进行联合执法。在达来胡硕苏木巴润布尔嘎斯台嘎查（原巴润村）南发现违法占用耕地建设分散式光伏发电项目，两局进行违法占耕拆除。采取明确整改工作要求和时限、责令限期改正通知书等措施，引导鼓励违法违规户自行整改拆除。

4月11日，河南省人民政府网站发布黄河河道管理条例。条例指出：在黄河河道管理范围内，禁止在黄河滩区建设光伏发电项目，如果违反条例建设光伏发电项目，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，处一万元以上十万元以下罚款。（2023年3月29日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次

1月28日9时，吉林通化220千伏梅河口变电站站长佟俊岩通过实时定位系统发现巡检人员偏离了巡检路线，未检查变压器油位，马上通知了现场巡检人员。该员工立即返回，检查变压器的油位，随后严格按照巡检路线完成巡检工作。实时定位系统及配套装置是通化供电公司在变电巡检方面的创新成果。近年来，该公司

根据《中华人民共和国海域使用管理法》《浙江省海域使用管理条例》及《浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法》相关规定，对下列拟出让海域进行公示，公示期为20工作日(自2022年11月10日起)，如对所公示内容有异议或申请听证的，请在公示期内向浙江省自然资源厅或乐清市自然资源和规划局书面提

最近，盐城阜宁县供电公司益林供电所主动与政府部门、光伏建设施工单位建立了三方联络机制将村委会单相表计更换为三相四线表计，为光伏发电项目提供一揽子服务计划，确保光伏电站顺利接入电网系统，确保奠定电力配套工作基础，确保光伏项目顺利建成落地，助力地方政府扶持光伏电站尽早并网发电。我们知

北极星售电网获悉，5月12日，山西省能源局发布关于公布2025年第一批废止风电光伏发电项目规模清单的通知。文件明确，组织各市能源局对投资不积极、确定无法建设的存量风电光伏发电项目进行了梳理。根据相关市上报的拟废止、核减规模项目清单，现对娄烦县天池店乡王家崖村光储一体化发电等14个项目、总

5月3日，江苏省盐城市人民政府关于印发《推进我市分布式光伏高质量开发建设指导意见》的通知。文件提到，加强项目备案管理。分布式光伏发电项目按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体。自然人户用分布式光伏发电项目，可由各县（市、区）供电公司向属地行政审批部门代为集中备案，也可由自然人自行

5月12日，中节能太阳能披露投资者关系活动信息记录表。活动中，中节能太阳能表示，136号文明确新能源上网电量原则上全部进入电力市场，电价由市场交易形成，标志着光伏发电行业向市场机制驱动的充分转变，从长远来看，亦有利于推动光伏行业不断通过技术进步来促进光伏发电度电成本的进一步下降，推动新

5月9日，四川省在建规模最大的单体光伏项目——华电新能中咱120万千瓦光伏发电项目正式开工建设，该项目由中国华电在金沙江上游区域投资建设。华电新能中咱120万千瓦光伏发电项目位于四川省甘孜藏族自治州巴塘县中咱镇，占地约2.5万亩，是国家“十四五”重点建设的金沙江上游清洁能源基地新能源发电先

5月9日，石头寨光伏发电项目（二期）光伏组件采购（三次）成交候选人公布，中标候选人第1名为英利能源发展有限公司，投标报价1730.2096万元，单价0.7元/W；中标候选人第2名为正泰新能科技股份有限公司，投标报价1737.624784万元，单价0.703元/W。招标公告显示，项目采用585Wp单晶硅N型双面双玻组件，额

5月9日，辽宁省发改委发布关于印发《辽宁省2025年第三批风电、光伏发电项目建设方案（征求意见稿）》，本批次共安排835万千瓦新能源项目，包含风电795万千瓦，光伏发电40万千瓦。4月17日，辽宁拟安排两批共19.7GW风、光项目指标。其中《辽宁省2025年第一批风电、光伏发电项目建设方案》安排200万千瓦风

北极星储能网获悉，5月9日，辽宁发改委印发《辽宁省2025年第三批风电、光伏发电项目建设方案（征求意见稿）》，其中明确风光项目建设规模8.35GW，以共享储能电站等方式落实项目调峰责任。据悉，辽宁发改委2025年以来已连续发布三批风光项目开发方案，总规模达25.95GW，其中风电共17.55GW、光伏共8.4GW

5月9日，禅城区发展和改革局发布关于2025年度第三批个人利用自有住宅建设分布式光伏发电项目备案情况。原文如下：禅城区发展和改革局关于2025年度第三批个人利用自有住宅建设分布式光伏发电项目备案情况的公布为做好禅城区居民光伏备案工作，便于项目投资者及光伏申报企业了解项目备案申请情况，现将20

在广东电网公司电力调度控制中心并网与新能源管理部专责谢平平的电脑上，新能源场站运行数据实时跳动，各种图表和曲线展示着各场站的运行状态。“新能源跟传统能源的差异还是挺大，占比越来越高以后，带来的很多问题是此前没有遇到过的。”谢平平说。保障新能源消纳和参与电力市场“通过广东可再生能源

5月8日，楚雄州发展和改革委员会发布关于楚雄州2025年第一批新能源项目竞争性配置公告。公告显示，楚雄州2025年第一批新能源项目共15个，规模总计118.36万千瓦。其中，风电项目5个，项目规模合计35.36万千瓦，共分为4个标段开展市场化配置，风电项目参照光伏项目进行市场化配置，开发建设按风电相关政

5月9日，北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾（2025年5月5日-5月9日）。政策篇山东136号文实施细则：存量项目机制电价0.3949元/kWh，6月份竞价（征求意见稿）5月7日，山东省发改委发布《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》《山东省新能源机制电价竞价实施细则（征求意见稿）》。