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绿证市场的作用和政府对绿电的直接补贴
绿证销售给绿电项目带来的额外现金流,恐怕难以替代政府对绿电的直接补贴。首先,绿证自愿认购市场有个成长过程,自愿认购者在短期内不太可能迅速增加。另外,随着绿证供应量的不断增大,绿证价格会不断走低(自愿市场和强制市场)。当绿证价格低到一定程度,绿证收入就很难对绿电项目有实质性的帮助了。
美国的绿电发展得到联邦政府的很大支持。以太阳能项目为例,2006年~2016年底,太阳能发电装机容量增长率超过1600%,复合年增长率76%,2016年增长超过100%。为扶植太阳能项目,联邦政府的政策措施主要有两项:联邦应纳税额抵免和奖励性项目折旧。一般而言,太阳能项目投资成本的30%,可在项目营运一年后的联邦应纳税额中扣除,并且第一年的项目折旧可高达51%(项目税基降至85%后,先是50%的奖励性折旧,然后在此基础上再加20%的成本加速回收折旧)。这里还没有包括联邦政府和州政府的其他支持。
我国政府对绿电项目建设同样有上网电价补贴和金融支持。但随着规模扩大,绿电补贴资金缺口呈逐年扩大趋势,截至2016年底,累计补贴资金缺口已达约600亿元。待整个绿证市场(自愿和强制)形成并活跃起来后,绿电项目能否得到足够的绿证收入而无须依赖政府的直接补贴,这要看绿证价格是否接近或等于对应电量应得到的电价补贴金额。如果相差甚远,那绿证收入只能是对政府补贴资金的一种补充。在绿电成本仍然高于火电成本的情况下,政府的直接补贴恐怕还得继续下去。(这里顺便说一句,火电成本低是因为没有把环境和健康代价计算进去,如果计算进去了,火电成本比绿电成本不知要高多少倍。)
建立和完善我国绿证交易制度(自愿和强制),个人更多地将其理解为一项长期的全民教育运动,是为了培养和不断增强全社会的环保和健康意识,是号召全民积极支持和参与绿电消费,其社会意义将远远高于经济利益。
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一图读懂丨关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见
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