农村包围城市——自发自用、余电上网分布式光伏的必由之路

编者按：继西部光伏电站疯狂跑马圈地后，当下分布式光伏成为众人紧盯的“唐僧肉”，背后是政策推动使然，亦是企业现实选择，根本则在于紧贴用户侧的分布式光伏将是未来全民光伏时代的主流形式。不同于大型地面电站对土地面积的要求，分布式光伏发电可遍布全国各地，城市和农村，模式有自发自用、余电上网和全额上面两种，究竟哪一种将是我国分布式市场的盈利模式，其又将以何种路线完成光伏全民化的行业愿景？北极星太阳能光伏网特此推出一篇行业学者的分析以求探索，旨在促进分布式光伏的健康发展。

作者：郑勇 北控清洁能源电力有限公司

2016年是中国分布式光伏的疯狂年，华夏大地到处抢屋顶、抢备案、抢电力批复，全国上下一片喧嚣，但年关收工之时，从豫、冀、鄂、湘、粤等省企业投资备案信息上看，分布式光伏成绩基本还是全额上网模式占绝对比重（说白了就是把光伏电站从西部的地面搬到中东部的屋顶），自发自用、余电上网再一次辜负了政府及全国人民的期望。

一、城市搞分布式光伏电站突破不了的原因

官员、专家、学者、企业家、从业者等分析了各种各样的原因，有的说政策力度太小，有的说融资困难，有的说产能过剩，有的说屋顶资源协调困难，有的光伏电价不具优势，有的说发展模式没找到等。

不可否认，上述论点都很有道理，但笔者认为，制约民生事业——分布式光伏（自发自用、余电上网）发展的根本原因，不是资本，不是人才，不是技术，而是中国特有的城乡二元对立市场。

中国的分布式发展模式，早期基本照搬西方，以城市为发展方向，结果就是忽视了中国国情。我们现在以城市为重心的市场模式犯了典型的教条主义错误。

1、城市屋顶的特性制约

在国内，城市屋顶三种情况都不利于发展光伏。

①商用屋顶。商用屋顶体量大、物态结构稳定、耗电多，最适合发展分布式光伏，但大多商用屋顶所有者、使用者、投资者之间关系复杂，使用权、经营权和管理权变幻无常，屋顶协调风险居高不下；再者，商用房产有高投资、高回报的特性，最怕长期风险，分布式光伏发电收入对房产持有者来说，可以说是微乎其微。遇到一个例子，中国移动在屋顶上数个信号塔，占地20平米，一年给10万租金。

②民用屋顶。城市中民用屋顶的最多存在方式就是商品房，屋顶使用权从法理上来说是共有屋顶。共有的东西，说白了就是谁都不能单独所有和使用（宁愿闲置），而作为小区屋顶管理者的物业公司怕麻烦，也不愿作为。

城市中完全拥有屋顶资源的数量不多。最理想的是别墅，但这批人大多经济条件优越，分屋顶发电那点微薄收入对他们来说根本不具吸引力，有不少业主甚至认为屋顶上压个蓝色的玩意，不仅影响别墅的整体美观，还可能破坏建筑的风水格局。市民或村中村村民自建房也合适，但违规搭建的多，屋顶障碍物多、遮挡严重，利用率低，还面临拆迁。

③开发区屋顶。开发区是中国特有的事物，用行政的手来强制开发区内屋顶搞分布式光伏发电可以操作。但入住开发区的企业大多都是当地政府的纳税大户，用行政的手来强制开发区内屋顶搞光伏发电有风险，可能影响当地招商引资的大计。而新建厂房（特别是招商引资力度大的地方），用地指标普遍紧张，厂房业主或地方官员出于种种原因，土地证、规划证、房产证等产权资料办不出来。所以中国这么大，厂房到处有，真正可用的商用屋顶却不多。

这些年的实践证明，在城市发展分布式光伏，缺乏群众基础。引用光伏专家老红的一句话就是：“所有者、使用者、投资者关系的不清晰，决定了投资基础的不成立”。

2、用电和电网条件的制约

①企业用电很脆弱

自发自用、余电上网模式，对企业的用电要求很高，全年白天的用电量要大、均衡、可持续，对于企业来说谁也不敢保证25年，年年能用到光伏发电量的80%（行业潜规则）。

②电网政策很无奈

并网接入方面：高压并网，电网部门要求上一套很复杂的设备，成本高得离谱；低压并网很划算，但电网部门对企业的变压器容量有要求，光伏电站的容量只能并网变压器容量30-80%，许多变压器容量小而耗电量大的企业无法干。

容量考核方面：电网部门对企业用电有个苛刻的功率因素，系数一般为0.9，低于这个标准，电网部门会对企业进行严厉处罚。企业装光伏后，用国家电网的电少了，系数基本低于0.9，容易出现企业用光伏发电的收益远小于电网处罚金额的怪状。

③投资商很纠结

相对于其他投资产品，光伏投资率很低，成本回收时间长（10年左右）；

投资风险较高，担心企业经营困难（产权变化）、担心企业不缴纳电费、担心拿不到国家补贴、担心限电等；

光伏政策变数太多，光伏投资企业应对困难；

主要和与发改委、国家电网等国家强势部门或单位打交道，光伏投资企业与其博弈能力弱。

3、银行等融资机构不配合

①中国有大屋顶的企业大多属于制造业，土地、厂房等固定资产大多抵押给银行了。现在的行情是，走正规途径，让银行出具抵押同意函太难。

②光伏经历过阵痛，许多银行有过被光伏企业坑的先例，在光伏制造端损失惨重，加之电站组件衰减等诸多风险。目前，大多数商业银行对于分布式依然态度谨慎。

二、农村建设分布式光伏电站的可行性

1、屋顶面积不大，产权明晰

①经过几轮大建设，特别是水泥公路村村通后，农村瓦房基本换成钢混结构的新房了。农民兄弟讲究实用，屋顶基本为平面或斜面，很平整，障碍物少；新房占地面积一般在80-200㎡之间，屋顶可利用面积在30-150㎡之间，安装个3KW-8KW很轻松。

②农民自建房宅基地和房屋产权都是自己的，房屋存在年限也很清晰，基本没有共用产权问题，自己想怎么干就怎么干。

2、点状分布，无遮无挡

①农村房子没有城市建筑的规划性强，比较分散，建电站基本不会影响到他人，阻力小。

②农村建筑相同似度高，不像城市建筑为追求美感而高低不平，一个村落的新房基本就是那几个建筑师傅建的，房子结构、外观、建筑格式、高度基本相似，相互遮挡的可能性较小。

3、容量不大，并网容易，补贴不拖欠

①农村光伏电站基本在3KW-8KW，容量不大，基本可以220V低压就近并网在自己家的外墙上，电网工人站在凳子上，30分钟就可以搞定并网事宜。

②当前分布式光伏补贴拖欠严重，而农村分布式，手续简单，不论是国家的4毛2，还是脱硫煤上网电费，国家电网都在按时支付。

4、投资不大，农民不差钱

笔者走访了江、浙、沪、皖、鄂、湘、赣等省市农村，针对农村的基本情况做了大面积调研，认为不少业内人士对农村光伏市场缺钱的结论不符合实际，具体如下：

①农村发展分布式光伏缺钱是个伪命题

很多专家学者都认为号召农民兄弟搞光伏，最大的阻力是农民没钱。这话听起来似乎很正确，相对城市居民来说，大部分的农村人口不是很富裕。但事实上，这话错的很厉害，人们都知道城里人也有贫困的，同样农民也有富裕的。

中国农民基数大，按当前中国城镇化率50%算，有6.5-7亿农民，农村富裕人口比例按30%算，数量大概在1.9-2.1亿人，约0.4-0.6亿个家庭，比一个德国大多了。很明显这1.9-2.1亿人肯定是有住房、不差钱的，现在中东部农村到处在建新房和各地农商行农村居民存款节节攀升就是最好的证明。

而一般的家庭分布式电站在3KW-8KW的容量，目前的安装价格2.2-6.1万元，这点钱对广大的富裕的者来说，根本不是个事。所以农村分布式光伏市场，缺的绝对不是钱。

②忽视了“特殊农民”在光伏市场中的作用

这些年来，经过当兵、考学、提干、经商、务工等方式，一大批50、60、70、80后自农村流转入城市：

第一、体制内从业者（党政机构、事业单位、国有企业等）；

第二、农民工兄弟；

第三、是高考扩招后，自谋出路、滞留在城市的农村生源毕业生。

这个群体人数众多，更主要的一点是当前整个中国的社会资源（财富、权力、话语权、消费导向）很大一部分掌握在他们的手中，他们虽然主要活动轨迹在城市，但或多或少在农村老家有无法割舍的祖产、土地或亲人，乡土情节深厚。他们大多希望为故土的发展出一份力，但又不希望破坏家乡青山绿水格局。屋顶光伏发电在养老、扶贫、持续增收，投入少、见效快、非劳务收益，不破坏耕地、不乱砍乱伐，还节能环保，这些与“特殊农民”们的消费（或投资）预期相符。如何开发他们的光伏消费热情是业内必须重视的课题。

③实践样本的偏差

现有农村光伏市场的样本主要集中在江、浙、沪（农村实践），但今天长三角、珠三角的农村基本已经被城市化、工业化，当地农民的思想观念、行为方式、生活习惯等已经与城市居民相当接近了，所以，在江浙沪农村推广分布式光伏，和向城市居民推广几无区别，由此总结来的经验、教训、结论不具有中国农村或农民的普遍性，不能代表整个中国农村光伏市场。

5、农村习俗特别，收益还可观

①村民的从众心理特别强

农村是个传统社区，做事容易一窝蜂上，比超心理强。只要有几家安装了光伏，有了收获，口口相传的广告效应会很明显，普及起来就很快。比如太阳能热水器和手机，城市市场就不如农村。

②收益还可观

农民为什么致富慢、收益不稳定，很重要一个原因就是其主要收入为劳动所得，工资性收入比重过大，资产性收入很少。劳动所得必然受年龄限制，光伏发电则可让闲置的屋顶资源转化为资产性收入。

自发自用部分：0.42元的度电补贴，加上自用电价0.58元，对没有地方补贴的省份而言，每度电收益约1元左右；

余电上网部分：0.42元的度电补贴，加上脱硫煤电价0.35-0.45元，对没有地方补贴的省份而言，每度电收益在0.77-0.87元左右。从长远来看，光伏发电收益其实也是个划算的买卖。

三、农村建设分布式光伏电站的建议

1、尊重农民、重视农村市场

如何在农村宣传光伏，让农民群体相信光伏能帮助他们解决问题，给他们带来效益，从而让他们愿意安装光伏是非常重要的。

中国农村千差万别，光伏企业必须深耕农村，尊重农民，了解农村市场对分布式光伏的真正需求，而不是我们认为这个东西好，强加给农民兄弟。

培养意见领袖，让他们受益，通过他们口口传说，带动其他村民投入建设光伏电站。

2、技术或技术标准符合农村需求

农村屋顶不是平顶的就是斜面的，基本容量就按3KW或5KW设计；平屋面最佳倾角、斜面朝南平铺；产品类型不要超过3种，电气和支架配置优化简单；农村市场越简单越好，农民兄弟现在还不太喜欢个性化的定制需求。

弄一个简单的使用或安装说明（书面和视频同步配置），委托当地电网的工作人员就能安装，既满足了电网人员的利益需求，也降低了光伏企业的施工成本。

3、选好样本、稳中求进

优先发展中东部经济发达和负载中心周边地区的农村（有地方补贴或光照好的地区），这些地区农民对新事物的接受力和经济承受力强，同时当地电价高、政府补贴能力也强。在不断积累经验、初步形成了完善的投融资环境的基础上，逐步向经济不发达地区农村扩展延伸。

4、光伏与农村养老相结合

中国农村的养老是世界性难题，就算以后国家对全部农民纳入社保范围，农民所拿的社保金相对于农民的社保需求也绝对是杯水车薪。而光伏电站25年的收入，17年以上的发电纯收入可大大缓解农民的养老难题。

5、合理利用光伏扶贫的影响力

光伏扶贫现在农村已经较普遍，合理利用扶贫的案例来引导。