山西平遥：严禁以光伏为由，在屋顶围挡搭建阳光房等违法违章建筑

11月29日，山西省晋中市平遥县人民政府发布《关于规范户用屋顶光伏发电项目建设管理的通知（征求意见稿）》，文件指出，户用屋顶光伏发电项目建设所依托的建筑物应具有合法性，所依托的建筑物应产权明晰，房屋建设手续完整。严禁以建设光伏项目为由，利用光伏板下方四周进行围挡，在屋顶违法搭建阳光房等违法违章建筑。

全文如下：

关于规范户用屋顶光伏发电项目 建设管理的通知（征求意见稿）

各相关单位、个人：

为进一步规范我县户用屋顶光伏发电项目建设管理，全面消除安全隐患，促进光伏发电行业持续健康发展，我局牵头编制《平遥县人民政府办公室关于规范户用屋顶光伏发电项目建设管理的通知（征求意见稿）》,按照有关工作要求，现将（征求意见稿）面向社会公开征求意见。

此次公开征求意见起止时间为2024年11月29日至2024年12月5日。各相关单位、个人如有意见，可电子邮件向pyxnyjbg@163.com提出意见建议。

感谢您的参与和支持！

平遥县人民政府办公室

关于规范户用屋顶光伏发电项目建设管理的通知（征求意见稿）

各乡镇人民政府、各街道办事处、开发区管委会、县直各单位：

为进一步规范我县户用屋顶光伏发电项目建设管理，全面消除安全隐患，促进光伏发电行业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城乡规划法》《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进分布式可再生能源发展三年行动

计划（2023-2025年）的通知》（晋政办发〔2023〕5号）等法律法规及文件精神，结合我县实际，经县政府同意，现将有关事项通知如下。

一、明确规范对象

本通知规范的对象为户用屋顶光伏发电项目，其中自然人户用分布式光伏是指自然人利用自有住宅投资建设、公共连接点电压等级不超过380伏的分布式光伏；非自然人户用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅投资建设、公共连接点电压等级不超过10千伏、总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏。

二、规范申报流程

（一）优化备案流程。户用屋顶光伏发电项目按照“谁投资、谁备案、谁担责”的原则实施备案管理。自然人利用自有屋顶建设光伏发电项目，以自然人身份申请办理备案（详见附件1），备案由县供电公司按规定向县营商环境局代理集中报备。租赁他人产权屋顶建设户用屋顶光伏发电项目，要严格按照《企业投资项目核准和备案管理办法》，提供与房屋所有人签订的合同能源管理协议或租用协议等相关手续，以非自然人身份申请办理工商企业项目备案。不得隐瞒租用关系以房屋所有人名义登记备案，不得通过隐瞒有关情况或提供虚假申报材料等不正当手段申请以自然人名义备案，不得以任何方式拆分项目申请备案。本通知印发前已由自然人备案的，可不作备案主体变更，但投资主体应主动向备案机关和电网企业告知相关信息，明确承担项目建设、运行维护的主体及相应法律责任。

（二）并网申报流程。项目备案后，要在有效期内开始建设并网运行，申报流程为：业主安装申请（详见附件2、附件3），审查实施，并网验收，并网运行，具体流程（详见附件4、附件5）。项目验收要按照“公开、公平、公正”的原则，根据国家有关规定和标准规范完成验收并网。对不满足开工和并网安全条件的，乡（镇）政府、供电公司要向申请人一次性提出整改意见，验收合格后供电公司办理电网接入手续。

三、加强建设管理

（一）规范规划建设管理

1.户用屋顶光伏发电项目建设应遵守《中华人民共和国城乡规划法》《山西省推进分布式可再生能源发展三年行动计划（2023—2025年）》等法律法规，符合县国土空间规划、乡（镇）国土空间规划和村庄规划，并与周边建筑物、景观相协调。

2.户用屋顶光伏发电项目建设所依托的建筑物应具有合法性，所依托的建筑物应产权明晰，房屋建设手续完整。严禁以建设光伏项目为由，利用光伏板下方四周进行围挡，在屋顶违法搭建阳光房等违法违章建筑。

3.项目承建单位在开展项目选址时，要综合分析区域内气象地质条件及所利用建筑物的建成年限、结构类型、承重荷载、风荷载、雪荷载、使用功能、周边环境、安全距离、消防救援能力等因素，有效规避自然灾害、火灾、爆炸、坍塌等安全风险，对其承建的项目房屋结构安全性和房屋荷载进行评估。

4.位于以下区域的户用屋顶光伏发电项目应该取得有关管理部门的同意（表格见附件2），相关法律、法规规定应办理其他审批手续的，依照其规定执行。

（1）县城镇开发边界内的建筑。

（2）风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落、旅游景区等范围内的建筑。

（3）各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带内建筑。

（4）铁路、高速公路、国道、省道沿线的建筑。

（二）规范建设合同管理

光伏开发企业、施工企业、经销商要严格按照国家能源局网站发布的《户用光伏产品销售安装合同（范本）》和《户用光伏电站合作开发合同（范本）》与自然人签订合同。合同应遵循公平原则，确定相互之间的权利和义务，要采取合理的方式提示并告知对方注意与其有重大利害关系的条款。各相关企业不得以“公司融资、与农户无关”等名目，诱骗农户通过融资租赁方式购买光伏企业和个人光伏系统设备，以合约期内电费收益分期支付设备租金、维护费、运营服务费，将“农户租赁房顶”变为“农户租用设备”等“阴阳合同”，规避“自然人户用光伏只能以自然人名义申请”限制，形成实质上的融资贷款或引入金融机构向农户发放贷款建设光伏项目，转移光伏投资主体，增加农户经济负担和金融风险。

（三）规范产品设备管理

经销商（或代理商）提供的设备材料应符合国家及行业标准，并做好售后服务保障，在设计使用寿命期限内对安全和质量负总责。其中屋顶光伏项目使用的光伏组件、逆变器等电气设施应符合国家产品质量相关法律、法规规定，符合接入电网的技术要求；光伏发电系统的支架及其支撑件应具有足够的强度和刚度及抗腐蚀能力，要采用防腐防锈材质。

（四）规范设计安装管理

1.户用屋顶光伏发电项目的工程设计、施工、验收和运行维护应符合《分布式光伏发电系统工程技术规范》（NB/T11422-2023)标准要求。

2.户用屋顶光伏发电项目设计、咨询、安装和运维企业应在市场监管部门登记，具有独立法人资格，具有相关资质，没有严重不良信誉和违法记录。

3.户用屋顶光伏发电项目设计单位应当取得电力行业（新能源发电）工程设计相应资质证书；承建、运维单位应当取得《承装（修、试）电力设施许可证》等相应资质。

4.安装服务企业应配备光伏发电领域的专职技术人员，安装和运维人员应经过专业的技术培训，具备与服务内容相匹配的作业资质，从事高处作业、电工等特种作业人员应持证上岗。

（五）规范安全施工管理

1.项目施工过程中应做好现场各阶段的安全防护措施，保持施工现场的清洁和道路畅通，确保消防措施落实，满足工程施工管理相关规定。

2.现场施工过程中应保障建筑物和施工人员安全，项目施工过程中应符合如下要求：

（1）施工人员需购买工伤保险，建议自然人、各参建企业要按照职责购买安全生产责任保险。

（2）施工作业前应编制施工方案，作业前由专人检查安全设备和作业人员资质，并由专人进行技术交底，告知作业风险和预防措施，所有施工作业人员需对技术交底资料进行签字书面确认。

（3）施工人员应佩戴安全带、保险绳、防滑鞋和安全帽等安全防护装备。

（4）施工人员严禁在雨雪、雷电、大风等恶劣天气进行施工作业。

（5）施工人员在酷暑天气施工应做好防暑措施。

（6）施工人员应严格按照施工方案进行施工，高处作业、临边作业、吊装作业等高危作业要有与作业风险相匹配的安全措施。要合理安排单一作业面上的作业人数和设备材料堆放数量，防范人员设备局部过度集中造成坍塌事故。

（7）施工区域应设立安全警戒，安排专职管理人员，鼓励聘请专业监理公司对施工过程全程监理。

（8）施工作业完毕后，由专人清理施工现场。

（9）其他法律法规及相关行业标准规范要求。

3.在人员有可能接触或接近光伏发电系统的显要位置，应设置防触电隔阻措施和警示等安全标识。

4.安装服务企业要加强对本企业实施的屋顶光伏发电项目的监督管理和维护，并在设计使用寿命期限内对安全和质量负总责。

（六）规范运维管理

运维企业要按照规范和标准要求，加强设备运维管理，保障机组安全稳定运行。禁止在大风雷电、雨雪冰冻等极端条件下开展运维检修作业。