浙江衢州屋顶光伏项目调研报告：推进进度仍不理想

随着《浙江省百万家庭屋顶光伏工程实施方案》和《浙江省“光伏小康工程”实施方案》的先后出台，市委市政府高度重视、响应贯彻，策划了《衢州市金屋顶光伏富民工程》，并将民用光伏发展列入市委市政府八项重点工作之一。今年以来，为推动我市屋顶光伏建设，各地积极行动，破解难题，加快项目进度。近期，我们也通过发改系统座谈会，与乡镇村干部、农户和施工企业座谈，实地察看等形式，对目前全市屋顶光伏项目建设进度情况、推进方法、存在问题等方面进行了全面调研，对影响项目推进的问题进行了梳理，总结研究了相应的应对之策及解决办法。

一、全市屋顶光伏项目推进进度仍不理想

今年以来，全市各地根据实际，积极探索工作推进方式，全力推进屋顶光伏建设，如强化责任落实到乡镇到部门、推出适应农户需求的建设模式、探索多样化的租赁收益模式、协调金融部门解决资金不足问题等，取得了一定成效。

但进度并不理想，存在的问题也很突出：一是整体进度不及预期。截止11月15日，累计共建成6485户，完成年度计划的40.5%。二是区块发展不平衡。按照方案要求，8月底试点县要各完成1000户，全市其他各县（市）区要完成招商，进入项目攻坚阶段，但从进度看各地都没有达到要求。最快的县完成53.8%，最低的只完成了29.4%。三是大干项目的氛围还待浓厚。前一阶段各地G20峰会维稳安保、环境提升等工作投入精力较大，金屋顶项目不仅涉及农户屋顶，还涉及机关、事业单位、工商业等其他建筑屋顶，各地重点放在农户屋顶光伏建设，其他建筑屋顶进展较为滞后。

二、出现问题的主要环节及成因分析

（一）出现问题的主要环节

屋顶光伏项目建设主要流程为：宣传推广→确定意向（农户申请）→现场勘测→销售及安装协议签订→并网申请→电力勘查→确定接入方案→施工安装→并网预验收→电表安装→并网验收→签订售电合同等步骤。其中主要环节是确定意向、现场勘测、施工安装、并网验收。

1、确定意向是屋顶光伏推进中最关键的环节，也是问题最多的环节。确定意向包括初步意愿达成和勘察后签订协议，其中农户自建的还要交付定金。农户在确定安装意向过程中，有可能多次反复，需要多方做工作，打消其顾虑，只有这个环节顺利启动，其他工作才能进行。

2、勘测包括初勘和细勘，是企业和农户签订协议以及设计安装方案的前提，完成后才能进入实际安装。由于衢州农村相当数量地处山区丘陵，房屋朝向结构多样，做了很多工作推广的屋顶勘测后并不一定全都能达到安装要求。因此勘测是屋顶推广的重要环节，同时一个区域的勘测结果决定项目规模，又直接影响电网企业的电网改造、设备定购等工作。

3、施工安装是建设的直接环节，施工力量安排是否科学，设备物资能否保证按时进场，都直接影响施工进度；屋顶光伏对施工要求较高，一户屋顶需约3-4人一组的安装队约0.5-1天完成，同时受天气制约较大，雨天基本停工。

4、验收并网是项目完成的标志环节，并网验收成为瓶颈是因为施工企业前期与电力部门衔接不够，或是设备不合规范、或是电网改造未能同步等。

这四个环节在时序上有先后，但又有相互交叉，如果统筹协调不好，则四者间相互影响，阻碍项目的快速推进。

（二）成因分析

1、确定意向环节

（1）农户顾虑一方面是觉得盈利水平不高，吸引力不强；另一方面则来自对屋顶光伏了解不够，担心屋顶受损以及产生辐射，特别是不少青壮年在外打工，在家的老年人疑虑更多；

（2）市场中一些小公司以低价、虚假承诺恶性竞争，还有一些小公司的产品低端、质量低下，造成了一定负面影响，也对光伏市场发展和行业安全形成隐患；

（3）企业推广力度不够，与农户缺乏沟通，特别是大央企没有设立推广媒介，缺少融入本地的推广经验；

（4）乡镇村基层前一阶段未引起重视，投入力度不够，一些基层在推广上没有发力到位，乡镇到村级缺少机制手段，主要依赖企业面向农户推广。

2、现场勘测环节

（1）企业投入力量不够，习惯于签订一户勘测一户的工作模式，然而分布式居民光伏发电需具备强大的勘测力量，企业在此环节没有及时调整地面电站到分布式电站转换的工作思路；

（2）县（市）区未组织相关企业对全区域屋顶进行摸底勘测，项目实际规模不够准确。

3、施工安装环节

（1）建设时序安排不科学，支架、组件、逆变器安装、布线等各环节缺少合理的分工和施工路径，安装程序存在误工等待；

（2）担心窝工而力量不足，企业考虑成本因素，主观上不愿配备强有力的施工团队；

（3）施工条件影响进度，屋顶光伏安装对天气条件要求较高，雨天无法施工；

（4）部分项目备货不足，由于企业主要依赖于采购，内部审核、财务、流通程序较长，备货不足安装需求。

4、并网验收环节

（1）与电力部门衔接不够，当地电网无法接入，由于各地未及时对接属地电力部门，在电力设施改造及电网接入条件上相对滞后；

（2）未能排出建设时序，电力跟进不易，屋顶光伏涉及千家万户，建设时序较为繁杂，电力部门难以一一对接；

（3）模式多样，对电力部门是个挑战，目前建设模式主要有租赁、自建，电力部门需面对企业及个人多个业主。

三、加快项目建设的工作建议

按照方案要求，四季度是项目攻坚阶段，就是要及时把工作精力放到项目攻坚上来，有效突破障碍瓶颈，力争推进要有明显成效，全面完成年初确定的各项目标任务。

（一）有效促进农户推广。一是宣传推广多管齐下。各地在实践中，摸索总结了很多好的方法，如现场答疑、上门宣讲、党员干部带头、请环保部门现场检测等，都取得了很好的效果，各地要互相学习借鉴，提高干部群众的积极性。二是推广模式因地施策。根据各地的实际，推动合作模式多样化，经济实力较差的地区可采取以屋顶租赁为主、农户自建为辅，并结合“光伏贷”的形式为农户提供融资保障。三是加强统筹合力推进。各地把屋顶光伏推进作为今年内重要的一项任务来抓，特别是乡镇要及时进行工作重心转移，落实领导和专人负责，加强推广。

（二）勘测设计适当超前。一是加快全区域勘测。县（市、区）统筹协调勘测力量，积极采用无人机等先进勘测技术，全面筛选、落实可建屋顶。在屋顶摸底、签约前初勘、设计前细勘等环节加大企业勘测设计力度，勘测设计工作事先完成。二是建设设计明确标准。建设标准上要求统一标准、规范建设，建议各地进行标准化设计、规范化施工，统一电网接入，要结合美丽乡村建设、结合“四边三化”，要具备美观度，不能出现屋顶“牛皮癣”；不涉及大面积基本农田、饮用水源、生态公益林和4A级以上景区；要加强光伏产品、光伏发电工程和建筑安装光伏的标准和质量管理，对建筑安装光伏的载荷校核、抗风、防震、消防、避雷等要严格执行国家标准和工程规范；制定新建厂房、大型建筑的建筑标准，为安装光伏发电提供基础。

（三）施工保证质量安全。一是企业要制订和严格遵守施工规定。项目管理和施工人员要经过培训合格后上岗，安全设施和防护用品要到位。安全生产一直是抓项目的重中之重，防止因安全制度缺失或违章违规造成人员和财产损失，各地要落实施工及运维各环节的安全问题，杜绝安全隐患。二是有关部门要加强安全监管。要把屋顶光伏建设施工纳入各级各部门安全生产监管体系中，依法履行安全生产综合监督管理职能。提高乡镇村安全生产监管人员的业务素质，熟练掌握安全法规政策和标准，切实做到尽职尽责，管好安全工作。三是引入保险机制。构建“政府主导、企业负责、社会化保障”的施工安全生产防控长效机制，有效分散地方财政和企业风险，及时有效地保障施工现场工人、第三人的生命及财产权益，维护社会的和谐稳定。

（四）并网加强衔接合作。一是各地加强和电力部门衔接。要抓好规划与协调，一方面，抓好分布式发电规划，将工业园区、大型企业、大型建筑物等纳入统筹规划，另一方面，各地尽快跟电力部门衔接，要把建设计划落实到细节。抓好电源与电网的同步，确保同步规划、同步建设、同步投运。二是加强和企业对接力度。各地应加强和企业合作协调，在摸底、勘测、设备采购等环节主动为企业和电力部门对接沟通，避免工作重复、误工。三是进一步完善机制。在市级加大对县级督考力度的基础上，合理传导考核压力到乡、到村，层层传递，建立奖罚并举的考核机制，特别是乡（镇、街道）政府要建立和完善一套直接面向村、村干部的考核和奖惩机制，发挥村级干部能动性。