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按照惯例,一个光伏发电项目在规定的时间内仅仅取得备案,还不足以被认定为可以享受当年电价补贴标准,还需要在规定的时间内完成并网发电。
此次酝酿中的征求意见稿也不例外。
按照意见稿中的内容,2017年1月1日以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目,执行2016年光伏发电上网标杆电价;2017年以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目,但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2016年上网标杆电价。
对于前一句话如何理解,是显而易见的。但后一句话则有些令人困惑,是否可以理解成,一个在2017年以前完成备案的项目,即便当年的6月30日没有完成并网发电,仍然可以享受2016年的电价标准。如果真是这样,虽然此次电价降幅较大,但在时间上还是给了业界一个较大的缓冲期。
否则,如果类似以往那样次年的6月30日前必须完成并网发电,其中可能就涉及到了更多的人为可以操作的地方。一些活动能力较强的企业,可能会在备案、并网、验收等程序上进行得更顺畅,就可以顺利的享受较高的电价标准;而对于一些在这方面没有太多资源的企业,就有可能出现程序上的卡壳,导致同样是当年备案的项目,但最终却只能享受不一样的电价标准。
这实际上涉及到了政策的透明度问题。尽管,无论是在项目的备案,还是并网、验收等方面,国家能源局都出台了很多政策,但光伏企业在实际中所面对的政策执行的清晰度方面,依然还有很大的改进空间。
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