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巴西正在制定一项计划,旨在通过降低处罚力度,对此前未能按合同进行电力交付的光伏开发商网开一面。
从短期来看,该方案不仅可以免除光伏资产所有者履行购电协议的责任(总容量751MW),还能同时缓解巴西电力市场供过于求的压力。然而,从长远来看,这种前所未有的举措可能会严重影响巴西逆向拍卖的威信。2014年10月,巴西举行了国内第一次光伏拍卖,最终以折合$87/MWh的价格拍出1GW光伏容量。当时,巴西的光伏电力市场正处于起步阶段,市场普遍认为这个价格非常低。
从那以后,巴西经济一直处于暴跌状态。自2014年起,在2014年拍卖中赢得竞标的8家开发商中,有7家均以经济困难为由,申请推迟光伏容量上线的时间。具体来说,这7家开发商分别为Grupo Cobra(ACS)、Fotowatio、Renova Energia-SunEdison、Solatio-Canadian Solar、Inharé、Rio Alto和Grupo FCR,需要推迟上线的光伏总容量为751MW。
近日,巴西能源部长宣布,政府正在制定一项计划,允许拍卖中标的公司以较低的代价,取消在之前拍卖中签订的供电合同。截至目前,最终的处罚标准尚未公布。
对于大多数2014年光伏拍卖的中标者而言,这个消息着实让他们松了一口气。未来,这部分开发商可能还会继续参加新的电力拍卖,甚至再次提交相同的项目。然而,并非所有公司都提出延迟交付,意大利国家电力公司就计划按照合同内容,在2017年交付容量为260MW的项目。
另一方面,对于巴西政府来说,降低处罚力度,放这些苦苦挣扎的开发商一马,可能是个“双赢”的决定,因为这些项目一旦上线,势必会进一步加剧市场供过于求的局面。
一旦新的处罚标准最终确立,我们预测,除了意大利国家电力公司之外,另外7家中标开发商均将选择接受处罚,终止合同。按照原先的拍卖规则,这些公司本应支付至少4700万美元的罚款。目前虽然新的处罚标准尚未最终确定,但一定会低于原先水平。
2014年中标项目的取消,将为将于今年12月举行的第十一次容量拍卖创造更多需求。目前我们预计,巴西政府将要求第十一次拍卖中的中标项目在2019年前上线。
这一举措将影响巴西反向拍卖系统的威信。这种前所未有的举措仍然值得争议,未来可能会有更多竞标者心存侥幸,贸然拿出极具竞争力,但无法保证交付的投标计划。最起码来说,巴西政府的这一举措会让市场参与者搞不清楚,到底哪些拍卖规则有商讨的余地,而哪些则没有。
以下是我们统计到的几组数据:
我们预计,在2014年光伏拍卖中中标的8家开发商中,有7家将选择终止合同。
这意味着,大约将有751MW的容量无法按计划在2017年上线。
按照原先的拍卖规则,这些公司本应支付4700万美元的罚款。目前,新的处罚标准尚未最终确定。
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