大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

三是服务业发展提质提速，拉动作用不断提升。文化旅游业实现翻番。“十二五”时期，我市以古城修复保护为中心，以云冈石窟、恒山为两翼的文化旅游景区格局基本形成。成功举办了中国（大同）云冈文化旅游节、国际雕塑双年展、曾竹韶雕塑展、“山花奖”民间文化艺术节等重大文化旅游会展和交流活动，吸引了大量外地游客。2015年，全市实现旅游总收入281.2亿元，是2010年136.6亿元的2.1倍，年均增长15.5%。商贸物流稳步发展，百盛购物广场、新云中商贸物流园区、东信购物广场、温州商贸城、海盛等商贸项目建成投入使用，城南商圈逐渐成熟，辐射周边商贸产业的作用不断增强。万昌一期、和泰、金洋、新发地等物流园区建成部分稳定运营，万昌物流园区进入全国50强，带动物流产业快速发展。第三方物流和电子商务等新业态得到新发展，电子商务园区投入使用。

四是基础设施建设快速推进，城市综合承载力不断提高。铁路、公路、航空相互配套的立体交通体系不断完善，市县一小时交通运行圈基本形成，市区内交通通达能力显著提高。大同—张家口高铁开工建设，大同—乌兰察布高铁、大同—西安高铁（原平段）等项目前期工作进展顺利。大呼、荣乌、天大、同源、广源等高速公路建成通车。云冈机场扩建完工，成功开通国际航空业务。市政基础设施逐渐完善，城市综合承载能力显著提升。城市集中供热普及率由2010年的80%提高到2015年的99.7%，城市生活垃圾无害化处理率由2010年的65%提高到2015年的99%，城市污水处理率由2010年的76%提高到2015年的86.3%。

五是生态文明建设稳步推进，环境质量明显改善。“十二五”期间，我市下大力气推动生态文明建设，持续改善生态环境，取得积极成效，全面完成节能降耗、污染减排、造林绿化等各项生态治理修复工程。大力推进治污减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等6项减排指标圆满完成“十二五”规划目标。空气质量显著好转，2015年，全市空气质量二级以上良好天数292天，优良率达80%；空气质量综合指数5.36，两项指标排名均列全省第一。全面推进生态修复治理，森林覆盖率达到23.5%。人均公园绿地面积提高到14.8平方米。2014年，正式被国家住房和城乡建设部命名为“国家园林城市”。

六是民生工程投入巨大，各项社会事业全面进步。“十二五”期间，我市不断加大民生事业投入力度，各项社会事业全面进步。就业形势保持稳定，人民收入显著提高。城镇常住居民人均可支配收入由2010年的16017元提高到2015年的24771元，年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入由2010年的4112元提高到2015年的7708元，年均增长13.7%。社会保障覆盖面不断扩大，完成了城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度整合，各类保险补助、报销比例显著提高，机关事业单位工作人员养老保险制度改革逐步推进。保障性住房建设扎实推进，改造城市、煤矿棚户区14万户。科教文卫事业蓬勃发展，各类减灾、救灾和应急处置能力得到显著提升，党的建设、精神文明建设、民主法治建设不断加强，人民群众生活幸福指数不断提高。

七是改革开放有力推进，对经济社会发展支撑作用不断放大。各项改革工作不断深化，转型综改试验区建设全面展开，在重大领域和关键环节取得阶段性进展。煤炭管理体制和煤炭销售体制改革持续深入，煤炭资源税从价计征改革全面落实，煤炭公路运销管理行政授权以及运销票据全部取消，煤炭企业负担大幅减轻。煤炭行政审批制度改革步伐加快，煤炭资源市场化配置等相关改革积极推进。国资国企改革全面启动，实施重大信息公开打造“阳光国企”，企业负责人薪酬和履职待遇管理制度改革加快实施。事业单位改革稳步推进，竞争性国有中小型企业改制重组有序推动，国有资产监管体制改革步伐加快。生态保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步建立。城乡统筹发展机制加快构建，户籍制度改革扎实推进。金融创新步伐加快，融资担保体系不断健全，资本市场体系进一步完善。科技投融资体制改革启动实施，建立了企业研发费用提取积累机制，科技对转型发展的促进作用逐步显现。政府自身建设不断加强，政府职能加快转变，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建，事业单位分类改革有序推进。公车改革基本完成，取消了一般公务用车，机关工作人员普通公务出行社会化保障机制逐步建立。投资体制改革持续深入，商事制度改革成效明显，“三证合一”、“一照一码”登记制度全面推开。采煤沉陷区治理持续深入，率先推进光伏发电项目使用林地改革，探索“林光互补一体化发展”新路径。社会领域改革取得积极进展。推动医疗联合体建设，实施县级公立医院综合改革，提升基层医疗卫生机构服务能力。教育综合改革持续深化，集团化办学模式和联盟办学模式全面推开，优质教育资源覆盖面进一步扩大。对外开放全方位展开，对外开放发展环境不断优化，积极对接“一带一路”，主动融入京津冀发展。区域合作进一步深化，蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设扎实推进，纳入了《京津冀协同发展规划纲要》，进一步拓展了发展空间。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，是建设“区域性中心城市”和美丽大同、富裕大同、幸福大同的关键时期。随着京津冀一体化规划的逐步落实，我市融入京津冀经济圈的步伐将进一步加快。以高铁为重点的大交通建设、乌大张长城金三角合作区的深入发展，将有利于我市抢抓“一带一路”机遇，抢占未来发展的战略制高点。国内外产业转移速度加快和深度延伸，国家和省众多的支持政策，都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。

同时也要清醒地看到，全球进入后金融危机时期，受强势美元的回归、资金流动性不足和缺少新的经济增长点的影响，全球经济有可能陷入停滞阶段。我国经济由高速增长转为中高速增长的新常态形势下，经济结构优化升级和产业结构的深度调整，经济增长由从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的转变，都决定了十三五时期乃至以后的时期，我市以能源、原材料和初级加工为主的传统产业竞争优势将会逐步消失，会对我市经济社会发展带来了巨大压力。此外，我市自身还存在着一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，2015年，全市地区生产总值占全省总量的8.2%。公共财政预算收入占全省总量的5.6%。固定资产投资占全省总量的8.3%，与排在前面的兄弟地市存在不小的差距。县域经济脆弱，全市7个县的地区生产总值仅占全市总量的20%、公共财政预算收入仅占全市总量的15%，县域经济对全市经济的贡献和支撑作用极为有限。人民收入水平不高，城乡居民收入和全省、全国平均水平相比差距较大，实现我市与全国同步全面建成小康社会，农村特别是贫困人口与城市同步全面建成小康社会任务艰巨繁重。

综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用好各种有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战，加快解决突出矛盾和问题，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展，加速形成新常态下的新优势，不断开拓发展新境界。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”和“六大发展”总要求，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，坚持发展是第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的总体目标，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。

如期实现大同全面建成小康社会的奋斗目标，推动我市经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治大同建设、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。