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“十二五”期间,我国光伏装机年均增速178%,发电量年均增速219%,随之带来了补贴资金需求日益增长,需要通过调整优化光伏发电年度规模管理,疏导可再生能源补贴资金缺口等措施保障新能源持续健康发展。自2014年以来,国家能源局对光伏发电项目实行年度建设规模管理,逐年下达各省年度建设规模。纳入年度建设规模的光伏电站,具备享受国家可再生能源基金补贴资格;分布式光伏发电项目不限制建设规模,建成后即纳入补贴范围。实行年度建设规模管理,指导各地区优化光伏电站建设时序,有利于缓解部分省份弃光限电矛盾,为规范光伏发电发展奠定了基础。
光伏上网电价、补贴现状
标杆上网电价。可再生能源项目按照投产时间,执行国家发改委明确的对应时段标杆上网电价。2015年12月,按照《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,实行光伏发电上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。
补贴资金发放情况。自2012年开始,财政部公布了五批可再生能源电价附加资金补助目录(简称“补助目录”),包括2013年8月之前建成投产项目,已累计发放补贴资金约1000亿元。2016年1月,财政部组织对2015年2月底前并网项目申报第六批补助目录。初步测算,补助目录外的已投产项目补贴资金需求约为460亿元。
可再生能源电价附加征收标准。2015年底,国家发改委发布《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》,将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准从2013年的1.5分/千瓦时提高至1.9分/千瓦时,以满足2015年2月以前并网项目需求,2015年2月以后并网项目补助资金尚未落实。补贴资金管理流程。2013年7月,国务院为促进光伏产业健康发展,改进补贴资金管理。一是在补贴资金拨付对象和流程上,将之前省级财政部门按季预拨给省级电网企业,调整为由中央财政按季预拨给国家电网、南方电网等电网企业;二是在补贴结算方式上,要求对光伏电站,电网企业与发电企业按月全额结算,对于分布式光伏发电,电网企业按电费结算周期及时支付补贴资金。
“十三五”补贴资金需求及疏导方式
补贴资金需求。按照国家能源局正在编制的《可再生能源“十三五”发展规划》以及太阳能、风电“十三五”发展规划,规划2020年光伏发电1.5亿千瓦,风电2.5亿千瓦。参照“十二五”调价幅度,光伏发电年均下调0.03元/千瓦时、风电年均下调0.02元/千瓦时,按照燃煤机组标杆上网电价不变测算,“十三五”期间补贴资金总需求约6000亿元。若可再生能源电价附加征收标准保持0.019元/千瓦时不变,可征收约4300亿元,补贴资金缺口约1700亿元。
补贴资金缺口疏导方式。一是上调可再生能源电价附加标准。为确保补贴资金能够支撑新能源规模增长,建议“十三五”期间电价附加征收标准需上调至0.03元/千瓦时,并将征收范围扩大至居民生活和农业生产等全部用电电量。2020年后,逐步下调电价附加水平;2030年,光伏发电不再需要补贴。二是明确可再生能源上网电价动态调整机制。“十三五”期间,根据可再生能源发电技术进步和成本下降情况,在保障产业发展基本收益率的水平下,结合年度可再生能源新增规模,建立可再生能源上网电价动态调整机制。按照光伏发电2025年上网电价与销售电价持平、2030年平价上网的目标,明确逐年降低上网电价水平的具体标准。三是调整补贴期限。目前,可再生能源发电项目补贴期限为20年。可以考虑对新建项目,根据其技术先进性和收益情况,未完成贷款还本付息前,所发电量按可再生能源上网标杆电价收购;完成贷款还本付息后,调整为按燃煤标杆上网电价收购,既保障项目业主的合理经济效益,又保证补贴资金的有效利用。
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5月15日,浙江金华市发改委发布关于《2024年度金华市区光伏发展财政补助资金安排》的公示。文件明确,金华市区2024年度已并网结算的分布式光伏发电户合计4408户(不含金磐开发区非居发电户数),需发放光伏补贴发电量共计538758685千瓦时,其中:非居民分布式光伏1156户发电量510690235千瓦时;居民分
5月15日,陕西省西安市人民政府印发《西安市支持光伏产业链能力提升实施方案(2025—2027年)》,《方案》提出,到2027年,打造世界一流的先进光伏制造基地,形成硅片、电池、组件、逆变器、系统集成、光伏储能、光伏制氢装备制造及相关配套等较为完整的光伏产业链条。到2027年,全市光伏新增装机量2GW
近日,美国众议院提出了名为“一项伟大而美丽的法案(TheOne,Big,BeautifulBill)”,计划将住宅太阳能30%税收抵免政策到期日提前至2025年12月31日,这比原计划的终止日期提前了近十年。由共和党主导的众议院筹款委员会提议废除该法案第221页的第25D条款,这意味着住宅太阳能税收抵免政策将于今年底戛
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6月11日,眉山市青神生态环境局拟对一个光伏配套资源循环利用生产项目环境影响评价文件作出批复决定。该项目建设单位为四川净碳时代金属材料有限公司,建设地点在四川省青神县成眉绿色铸造园区25#厂房。项目概况:租赁成眉绿色铸造园区现有厂房,总面积约3500m2。建设一体式光伏组件拆除设备两条线,产
6月10日,天津市发改委公示拟纳入天津市2025年风电、光伏发电开发建设方案项目。本次共有21个风电、光伏项目拟纳入天津市2025年开发建设方案,新能源容量总计315.243万千瓦。其中风电规模238.6万千瓦,光伏规模76.643万千瓦。业主方面,三一集团获取风电项目最多,为46万千瓦;其次为明阳智能,风电项
5月30日,中国能建浙江火电EPC总承包的济宁市太白湖新区石桥镇220兆瓦光伏发电项目全容量并网。项目位于山东省济宁市太白湖新区煤矿塌陷区,浙江火电负责承建光伏区一标段EPC总承包工程,容量为122.43兆瓦峰值,其中水面柔性支架52.79兆瓦峰值、水面固定支架布置容量1.33兆瓦峰值、水面漂浮支架布置容
近日,云南能投集团3个2025年度“省级重大项目”——勐海曼恩、八角亭光伏项目和昌宁石头寨(二期)光伏项目顺利投产并网,合计装机规模达27万千瓦。勐海曼恩、八角亭光伏项目合计装机规模25万千瓦,占地5800亩,总投资近14亿元,为省级重大项目,也是西双版纳州今年以来投产体量最大的项目。项目位于
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6月10日,红河州列入云南省2024年第三批新能源项目建设清单的马鹿塘、安家河、老范寨3个光伏发电项目建设业主优选工作(第二次)中选公示,中标企业均为深能南京能源控股有限公司。详情如下:红河州列入云南省2024年第三批新能源项目建设清单的马鹿塘、安家河、老范寨3个光伏发电项目建设业主优选工作
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6月9日,苏州市发展和改革委员会发布《关于公布苏州市分布式光伏接入电网可开放容量的通知》。通知指出,截至2025年第一季度,苏州地区10(20、6)千伏公用配电线路共有8682条,发生倒送的有1218条,占比14.03%。其中,最大倒送负载率小于80%的共有1216条,占比99.84%;最大倒送负载率大于等于80%的共
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