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对照2013年8月发布的每千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价,即便是少有“地补”的地面光伏电站项目,其盈利能力也非常可观。“2015年,光伏电站开发投资的内部收益率超过10%,远高于制造业平均水平。”中国光伏行业协会秘书长王勃华在今年1月举行的“光伏行业2015年回顾与2016年展览研讨会”上说。
而在地方补贴的加持之下,分布式项目的盈利能力更加惊人。
“据我了解,在北京,依靠融资租赁(融资成本起码在8%),已经有分布式发电项目能够做到4年就收回成本。”中国能源经济研究院光伏研究中心主任、首席光伏产业研究员红炜接受记者采访时指出,在宏观经济增速放缓的背景下,“4年就收回成本,这个回报率是相当高的”。
上述项目之所以能够取得如此好的投资回报,主要原因在于,北京针对分布式项目的补贴标准较高。“除了0.42元/千瓦时的‘国补’,(在2015-2019年间)还有0.3元/千瓦时的市级补助。可以说,是国内最好的补贴价格。”红炜说。
除了北京之外,上海、浙江、安徽、江西等地区也纷纷在“国补”基础上加码省级、市级甚至县级补助。资深光伏从业人士王淑娟就曾撰文指出,在浙江省温州市永嘉县,国省市县四级光伏补贴总和居然高达1.3元/千瓦时(地方补贴期限为5年),几乎是国内大部分地区的煤电标杆上网电价(0.38元/千瓦时)的4倍。
对此,中国可再生能源学会理事、中国科学院电工研究所研究员王文静接受《经济》记者采访时评价说:“最近半年到一年,光伏制造行业部分企业的财务报表确实又变得比较‘好看’了,盈利水平又提高了。”
同时,除了直接受益于补贴的光伏电站和分布式项目之外,位于产业链中游的光伏制造业企业也逐渐走出低迷。数据显示,2015年,中国33家光伏制造业规范企业平均利润率为4.7%,比2014年提高了30.6%。“这给光伏补贴下调留出了一定的空间。即便如此,这些企业基本上也只是大型常规制造业的利润率,并不是暴利。”王文静说。
红炜则指出,较高的收益保证使得中国的光伏市场发展迅速,但缺乏秩序、并不规范。“现在,中国的光伏市场靠得更多的还是人际关系,黑箱操作的情况非常突出。我和这个省长、市长好,我就能够拿到‘路条’。什么‘歪瓜裂枣’企业,靠关系都能钻进来,把市场都搅乱了。”
补贴“催熟”的光伏产业还引发了巨大的财政负担。
尽管光伏“国补”的重要来源——可再生能源电价附加费的征收标准一再提高,已经从2006年的0.001元/千瓦时飙升至2016年的0.019元/千瓦时,但仍然难以满足急速膨胀的光伏市场需求。
2015年,可再生能源电价附加收入514.87亿元,支出519.15亿元,其中用于太阳能发电补助的金额82.29亿元。中国光伏行业协会提供的数据显示,到2015年底,光伏发电项目累计被拖欠补贴大约400亿元。
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