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美国之所以力推能源独立+分布式策略的战略意义,就在于根植于心底的“独立”情结,从政治、经济到能源,莫不如是。
美国对可再生能源的鼓励政策由来已久。1995年,美国能源部和北卡罗莱那州立大学合作,建立了一个包括美国联邦政府和50个州的地方政府在内的对可再生能源的鼓励政策数据库,简称DSIRE(Database of State Incentives for Renewables & Efficiency)。经过20年的变迁,美国能源部把DSIRE从原始的纸质文件办成了今天的网上一站式大数据库。这样,研究人员、政策制定者、普通消费者都可以随时免费查询政府和电力局对可再生能源的具体鼓励政策。今天,DSIRE已经成为可再生能源供应侧产品和服务公司及电力用户必须经常查询的可靠依据,因为DSIRE的权威性,可靠性和及时性。
激励政策促进经济性
美国对太阳能,风能,生物能源等可再生能源的鼓励政策分为三个部分:一是联邦政府(Federal):覆盖全国个人和公司纳税者;二是州政府(State):只适用本州个人和公司纳税者的地税部分;三是当地电力局(Utility),适用电力局供应的个人和公司用户。
2015年12月底,美国国会通过的延长5年对实施达10年之久的投资者退税30%的鼓励政策,简称ITC(InvestmentTaxCredit),就是属于联邦政策,覆盖全美国,退税额度根据项目安装总成本的30%退还已交的联邦税,上不封顶。这项法案大大提高了太阳能风能行业的市场预期,也将带动1200亿美元的投资,新增20万个就业机会。
各个州政府还通过地方立法要求当地电力局吸纳可再生能源,并制定目标:RenewablePortfolioStandard(简称RPS)。美国有30多个州设立RPS。例如,加利福尼亚州在2002年开始要求电力公司RPS为:2020年达到33%,2024年达到40%,2027年达到45%,2030年达到50%(这可能是世界上最激进的可再生能源目标)。各州通过州能源部发放给用户的可再生能源补贴。
美国有3000多家电力公司(Utility Company)服务美国4亿人口,形成有效竞争,用户得利。为了鼓励可再生能源,各个电力局被要求强制太阳能风能等并网,并高出传统电价收购可再生能源。其中有16个州还强制要求太阳能达标。
以俄勒冈州为例,一个4000瓦的系统总成本约14000美元,补贴退税为4200美元,俄勒冈州能源部给家庭光伏系统的现金补贴的上限为6000美元,当地电力局补贴2500美元,用户自己掏腰包的钱只需1300美元,只要3到4年即收回成本,剩下20多年太阳能系统发的电即是免费的了。
由此可见,由于太阳能在美国某些地区已经非常值得投资。今后5年,美国将实现全国性的平价(GridParity),到那时,就不需要政府补贴了,所以6年后补贴政策到期对太阳能行业的影响几乎不存在。
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