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法律和相关制度能否落地问题。首先是一国法律的严肃性问题。当社会意志不统一的时候必须通过法律加以制约,法律是光伏发电没有平价上网之前的有力保障。德国光伏产业过去的快速发展是和《可再生能源法》密切相关的,中国也有《可再生能源法》,也有可再生能源发电优先上网的规定,但现实中没有执行。法律的不科学是可以修正的,但法律的严肃性不解决,任何修正都是无意义的。其次是招标制等市场化手段的推进问题。正是因为光伏产业是个非完全市场化产业,最大限度地采用市场化手段是加速这个产业完全市场化的重要手段。遗憾的是,由于我国产业标准的不完善,使得在各国光伏产业市场化进程中都十分重要的招标制手段,在中国却迟迟不能采用。
补贴的长期不足和如何发放问题。光伏产业是个比大多数产业投资规模都巨大的产业,投资分析、投资结果决定这这个产业的发展规模。当前制约光伏终端市场发展规模的一个重要因素就是补贴发放不到位问题。它又涉及两大问题:第一,由可再生能源电力附加费构成的可再生能源基金不足以支持每年新增20GW左右的光伏发电补贴需求。第二,补贴的统计、确认与发放程序过于复杂带来发放时间严重滞后。已知到2015年底,我国已建成光伏电站40GW以上,按照年平均发电1300小时计算,全年光伏发电量应在52000GWh,如果按照1元/W补贴标准,补贴总额应在500亿元以上,这是可再生能源基金不足以支付的。所以补贴总量不足的部分将从何而来?补贴的发放能否由电力公司统计并代收代付以简化程序?目前还是一个等待回答的问题。
电网的建设速度和配给问题。限电已经成为制约可再生能源发展的重要问题,2012年以来已经造成每年100亿度以上的风力发电损失,2015年更在200亿度以上。造成这一损失的根本原因还在电网输送能力的不足。要解决光伏发电的充分使用问题,分布式光伏的发展结果、国网“三纵三横一环网”的建成并确认光伏发电输送量结果将至关重要。
要发展,就会遇到各种各样的问题,但并不意味光伏产业的问题一定要等待所有问题都解决了才有发展。如何在众多矛盾中抓住主要矛盾?建议是:光伏产业首先是个投资行为,国家只要做好一件事情就可以了,即对于当前光伏产业投资行为中遇到的几大问题,只要告诉投资人将在何时、以何种结果确定予以解决,剩下的算账问题则是投资人考虑的事情了。
参考资料:
《我国今年光伏新增装机目标完成有难度》
《国家电网公布特高压电网规划2015年建成三纵三横一环网》
红炜
2015年12月16日
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日前,甘肃武威市公布2025年第一季度分布式光伏承载能力评估等级,公示显示,全市无评估等级红色地区,民勤县、凉州区评估等级为全部黄色、古浪县、天祝县部分地区评估等级为黄色,其余为绿色。原文如下:关于发布武威市2025年第一季度分布式光伏承载能力评估等级结果的公示为促进全市分布式光伏健康有
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