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补贴机制如何完善?
从《可再生能源法》公布实施至今,可再生能源的价格补贴机制仍在不断摸索。
此前业内所熟知的“金太阳示范工程”,采取的是“事前补贴”方式,只要能拿到电网和屋顶“路条”,即使项目尚未开建也可以去申报补贴,门槛如此之低,导致骗补横行。
不过,“金太阳”无疾而终,却为光伏补贴觅得一条新途径。孟宪淦表示,“当初‘金太阳’采取的是一次性的补贴,就是一瓦给你补贴几块钱,这种机制在当时是合适的,因为当时还没有出台固定的上网电价,‘金太阳’促进了上网电价的出台,有它的历史作用和价值。”
对比德国等欧洲先进国家的经验,尽管都是采取固定电价上网的补贴策略,但方式却不尽相同。
陶光远对记者表示:“国内的可再生能源补贴要经过财政部,拖欠的情况比较严重,德国就不存在这些问题,德国直接利用电网电价就直接支付了,支付完之后,电网再从用户中收取电费的时候,把可再生能源附加费加上,这样就直接代缴了,不存在补贴拖欠问题,中国要经过财政部等各级部门,补贴资金被扣留很长时间,这是很大的问题。”
中国光伏行业协会秘书长王勃华 7月份曾表示,15家光伏电站营运商统计的数据显示,目前光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。主要原因是获取补贴需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审,最后财政部、国家发改委、国家能源局进行审批,审批完后进入目录,中央财政再拨付至地方财政,企业拿到补贴时间有可能超过一年半的时间。
“2014年应收补贴约为700亿元,实际上缴400亿元左右,征收上来的320亿元用于补贴风电,留给光伏的补贴额度供不应求。”他说。
如何让补贴更高效,更精准?
“使得德国现在进入能源转型2.0时代,以后发电需要自己去卖电,国家不再帮你去卖电,中国目前还是1.0 时代。”陶光远表示,中国可再生能源的发展应该逐渐向德国能源转型2.0时代看齐,要解决电力市场问题,就得通过电力体制改革,解决其消纳并网问题。
国家能源局数据显示:2015年6月底,全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦,其中,1~6月全国新增光伏发电装机容量773万千瓦。同期,全国累计光伏发电量190亿千瓦时,弃光电量约18亿千瓦时,约占发电量十分之一。
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