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三、工作原则
实施分布式光伏扶贫,坚持政府主导,动员社会支持,鼓励群众参与,支持建设分布式光伏电站,采取精准工作措施,精准扶持扶贫对象,帮助贫困户获得精准的增收效益。
(一)统筹规划,选定区域。依据年均光照及峰值日照状况,按照重庆市五大区域的功能定位,突出集中连片特困地区,统筹考虑全市贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状,重点安排在光照好、少冰雹、少风沙、少云雨的渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护区优先实施光伏扶贫项目。
(二)先行试点,稳步推进。坚持条件适宜,竞争入围,鼓励创新,支持先进的原则,市及区县通过层层选定试点区域,摸索成功经验,优化项目设计与实施,稳步推进分布式光伏扶贫项目建设。
(三)明确责任,合力推进。明确各级扶贫部门光伏扶贫工作的主体责任,加强与发改、经信、电力等相关部门和单位的联系与合作,共同做好政策协调、项目设计、技术规范、资金筹措、并网发电和费用结算等工作。积极动员社会力量结对帮扶贫困户,积极参与光伏扶贫行动。
(四)瞄准贫困,精准扶持。体现扶贫宗旨,运用建档立卡精准识别扶贫对象成果,采取差异化扶持政策,落实光伏扶贫项目收益到户到人,真扶贫、扶真贫。在着力帮扶建卡贫困户的同时,应用市场机制扩大项目规模。
(五)注重实效,创新机制。创新扶贫对象参与机制,充分尊重群众意愿,民主决定项目实施与管理。创新扶贫项目实施机制,将光伏扶贫项目与乡村旅游、高山生态扶贫搬迁、产业扶贫等相关扶贫项目有机结合,利用荒山荒坡、农业大棚、鱼塘等条件实施光伏农业扶贫,取得良好综合效益。
四、投资方式及政策保障
(一)投资方式。采取政府、社会、个人共同投入的方式。通过安排专项财政扶贫资金补助,项目农户自筹,设备供应、安装企业贷款垫资,组织社会力量结对帮扶,使用小额信贷和村级互助资金等多种渠道,落实项目建设资金。
针对不同的对象,坚持差异化扶持的原则。对建卡贫困户,采取财政扶贫资金补助、企业贷款垫支、农户自筹的方式解决项目投入,对其中特别困难户,由区县扶贫部门采取整合项目资金、社会结对帮扶等方式兜底解决。对贫困村的农户,主要通过企业贷款垫支,农户自筹以及互助资金借款方式解决。对一般农户,通过农户自筹,企业贷款垫支方式解决。
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