中国与新加坡扶植光伏产业的财税政策比较-第3页-北极星太阳能光伏网

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四、两国扶植光伏产业财税政策的对比

中、新两国发展光伏的策略重点有所不同，中国基于国内雄厚的产品生产能力和人工成本优势，重在产品生产；而新加坡则是基于其原有的电子和材料领域技术优势和便利的商贸环境，重在光伏技术研究、测试，鼓励各国企业在新加坡进行创新型清洁能源解决方案的研发、测试和验证，然后向全球输出。中、新两国扶植光伏产业的财税政策也是在各国光伏产业政策定位的大环境下作出的，两国扶植光伏产业的财税政策对比如下：

（一）财税政策支持的重点不同

中国扶植光伏产业的政策，多数是重生产、重投资，对技术研发支持不足。袁见和安玉兴（2014）从政策文本视角对中国国家层面太阳能光伏产业政策的研究表明，中国光伏产业政策中的研发政策不足，促进生产的政策占34.4%，投资政策占29.5%，而涉及研发的政策只占8.2%。而新加坡对光伏领域的技术研发非常重视，通过政府投资、设立专项奖学金等支持技术研发和人才培养。

（二）财政补贴范围、力度不同

中、新两国都对光伏应用领域实施财政补贴政策。中国的多个政策文件均规定了对光伏发电、光电建筑应用项目的财政补贴，涉及光伏发电系统、光电建筑关键设备等多个方面。新加坡的太阳能装机补贴计划也为商业和工业建筑的太阳能装机提供补贴。财政补贴政策都在一定程度上推动了本国光伏发电应用的发展，但中国对光伏发电应用推广示范的补贴范围、力度均远超新加坡，使得近年来中国光伏装机量大幅提升。2012年中国光伏装机量4.5GW，2013年中国光伏装机12GW，今后几年中国光伏装机量也将稳定在10GW左右。在并网发电上，据中国电监会监测，截至2012年底已并网项目1.19GW。新加坡的光伏装机量相对就少了许多，据2012年亚太光伏展会上新加坡贸易工业部部长LeeYiShyan的表示，2012年新加坡电网太阳能并网累计装机容量为5.5MW。

（三）税收优惠方式、程度不同

中、新两国税制不同，对光伏产业给予的税收优惠方式也有较大差别。就中、新两国对光伏产业的税收政策来看，虽然中国在2013年专门针对光伏发电出台了税收优惠政策，但由于新加坡整体税负水平较轻，是低税国家，同时税收优惠方式多样，优惠期限长，因此，整体来看，光伏企业在新加坡能享受更多的税收优惠。

（四）政策对国际贸易的影响不同

虽然中、新两国都是WTO成员，但对于WTO规则的理解和运用，新加坡要远远优于中国，新加坡的有关政策更符合WTO规则。而中国扶植光伏产业的财政补贴和税收优惠多数是在生产环节，同时，一些税收优惠的专向性又很强，如增值税退税政策，这就导致中国的扶植政策较容易就违反了WTO的《补贴与反补贴协议》，招致欧美等国的“反补贴”，造成中国光伏产品外贸环境恶化。

原标题：中国与新加坡扶植光伏产业的财税政策比较

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