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为什么2014年光伏建设年度计划与实际状况偏差较大?

2015-01-19 10:23来源:中电新闻网作者:宣晓伟关键词:2014光伏发电规模光伏装机量光伏市场收藏点赞

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“光伏年度计划管理”,是指国家能源主管部门通过编制光伏发电新增容量的年度实施计划,并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门,以引导各地光伏发电建设,同时协调相应配套电网的建设。它是能源主管部门对各地光伏发电建设实施有效管理、促进光伏资源优化配置的关键手段,对推动我国光伏应用的健康发展具有重要作用。但在具体实施的过程中也暴露出一些问题,亟待调整和完善。

一、2014年光伏建设的年度计划与实际状况将产生较大的偏差?

2013年,全国新增光伏发电装机容量为1292万千瓦。国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为1400万千瓦。考虑到随着2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来,相关价格、财税等一系列利好政策陆续出台,国内光伏发电迎来了大规模建设的热潮,所以在2013年新增装机1292万千瓦的基础上,将2014年的目标定在1400万千瓦,无疑是较为谨慎甚至是相当保守的。

然而,2014年实际新增光伏发电装机容量却远远小于年度计划的目标。今年前三季度,全国新增光伏发电并网容量仅为379万千瓦。按照已有的趋势推算,2014年新增的光伏发电装机容量在500万千瓦左右,只能完成预定年度计划的约三分之一。

二、2014年光伏年度计划的结构是造成与现实脱节的直接原因?

为什么2014年的光伏年度计划与实际情况产生了如此大的差距?有观点认为主要是因为2014年没有像2013年那样出台强有力的刺激政策。然而,即使刺激政策力度减弱,也只能解释2014年不能像2013年那样有强劲增长,却很难解释为什么2014年的新增装机容量还难以维持2013年的规模,反而有大幅下降?因为2013年以来有利于光伏发展的大环境并未发生根本性的变化。

不少看法认为2014年光伏年度计划的结构不合理,是造成现实脱节于计划的直接原因。在我国累计光伏装机1940万千瓦(2013年底数据)中,光伏电站为1630万千瓦(占84%),分布式光伏只有310万千瓦(占16%)。2013年新增光伏装机1290万千瓦中,光伏电站更是占据绝对优势,为1210万千瓦(占94%),分布式只有80万千瓦(占6%)。可见,近期我国光伏发电装机的爆发性增长,主要来自光伏电站的大规模建设。

但是,在2014年光伏年度计划1400万千瓦的规模中,光伏电站额度只有600万千瓦,分布式光伏额度却高达800万千瓦。在现实中,由于商业模式相对成熟、适合于规模资本投入、标杆电价补贴等有利因素,光伏电站资源已经成为了各类资本争抢的“香饽饽”。与此形成对比的是,分布式光伏因为资源规模小、产权关系复杂、并网难、预期收益较低等原因,较难实现大范围的应用。一方面是光伏电站有快速增长的潜力却受到计划额度的限制;另一方面是分布式光伏有很宽松的额度却在实际中难以大规模推广,由此带来了光伏年度计划和现实状况的相背离。

原标题:宣晓伟:完善“光伏年度计划管理”的五项建议
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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