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2015-01-19 10:23来源:中电新闻网作者:宣晓伟关键词:2014光伏发电规模光伏装机量光伏市场收藏点赞
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三、在光伏年度计划制定和实施中的中央和地方事权边界不清、相互交叉,是年度计划无法完成的根本原因?
尽管2014年光伏年度计划的制定有欠考虑之处,但却并非盲目之举,而是自有其政策根据和目标。首先,由于国家目前对光伏发电进行补贴(对光伏电站发电保证0.9~1.0元/千瓦时的标杆上网电价,对分布式光伏发电实施0.42元/千瓦时的补贴)。
所以光伏年度计划总规模的确定,事实上受到每年能够拿出多少钱进行光伏发电补贴的影响,在很大程度上补贴的总额决定了年度光伏计划的规模。其次,由于商业模式相对成熟、盈利空间可期,当前各地光伏电站规模扩张冲动强烈,但是分布式光伏的发展尚难如人意,因此国家补贴政策鼓励的重点更倾向于分布式光伏的发展。
由于光伏发电补贴来自可再生能源发展基金,在目前基金用途紧张的情况下,光伏年度计划的制定中适当控制光伏发电补贴的规模、将之更多地投向目前发展相对困难的分布式光伏,这样的政策意图显然是无可厚非的。
然而,目前对于光伏发电项目的审批权已经下放至省级政府,各省对于如何发展光伏,也有自身的考虑。尤其是一些光伏资源良好的省份,将光伏发电尤其是光伏电站作为本地的重点产业之一,制定了宏伟的光伏发展计划。
一面是中央政府的有限光伏补贴和倾向于分布式光伏的政策,一面是地方政府对光伏发电项目大干快上的积极扶持和光伏电站的迅猛发展,由此产生了难以协调的矛盾,也带来了光伏年度计划的政策意图和实际执行的明显差异。
从表面上看,光伏年度计划制定和实施中的严重脱节是因为计划的结构不合理;从根本上看,是源于中央和地方事权混淆。一方面,对于中央补贴范围内的年度光伏计划规模和结构怎样确定、如何分配,理论上属于中央的事权,应由中央决策。另一方面,地方政府对于如何发展本地的光伏发电项目也有责任,事实上项目的具体审批也在地方进行。由此可见,同一个光伏项目,中央和地方都有决策权限,双方的事权交叉在一起难以合理进行区分,导致的结果是中央的计划和政策意图难以落实,而地方的项目又无法及时得到相应的补贴和支持。
四、合理调整中央和地方事权,进一步完善光伏年度计划的管理,促进光伏发电产业的健康发展
第一,根据影响力和重要程度,区分重要项目和一般项目。中央贯彻“管少管好”的调整原则,收缩管理范围,只针对重要光伏发电项目(如大型电站基地),上收审批权并负责相应的补贴发放。
第二,地方政府负责一般项目的管理和补贴发放。地方政府获得一般性项目的全面管辖权,包括相关补贴的管理、增加。
第三,将光伏年度计划的目标区分为“涉及重点项目的指令性目标”和“涉及一般项目的预期性目标”。前者由中央决定,后者由地方决定并上报中央汇总。
第四,重点光伏发电项目的配套电网建设由中央和电网公司保证,一般光伏发电项目的配套电网建设在中央支持下,由地方和电网共同协商解决。
第五,调整2014年光伏年度计划结构,上调光伏电站额度,将其分派到相应省份。根据实地调研发现,一些省份光伏电站今年实际的建设规模大大高于原定年度计划所分配到的额度。增加2014年计划中的电站额度并分解到相应省份,既有利于年度计划的实现,也有助于地方光伏的发展。
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各地级以上市发展改革局(委)、顺德区发展规划和统计局:现将水电水利规划设计总院《关于确认广东省2014、2015年光伏建设实施方案的函》(水电规信息函〔2016〕15号)转发给你们,请做好光伏发电项目建设的监督管理工作,督促列入方案的各项目业主积极落实项目建设条件,促进项目建成投产并网发电。同
闽发改能源〔2016〕887号福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩市发改委:现将水电水利规划设计总院《关于确认福建省2014、2015年光伏建设实施方案的函》(水电规信息函〔2016〕9号)转发你们。请你们按规定做好项目建设管理工作,并通知辖区内相关项目单位按《国家能源局关于实行可再生能源发
昨日,能源局公布2014年光伏发电统计信息,光伏发电累计装机容量2805万千瓦,其中光伏电站2338万千瓦,分布式467万千瓦,较2013年光伏发电统计信息,彰显了哪些新特点?累计装机容量增长60%截至2013年底,全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦,而2014年光伏发电累计装机容量2805万千瓦,同比增长60%。年发电量增长超过200%。同时,经核实,对2013年统计数据进行相应调整,截至2013年底光伏发电累计装机容量为1745万千瓦,当年新增装机容量1095万千瓦。新增光伏装机容量完成1000万千瓦目标2014年新增装机容量1060万
国家能源局:截至2014年底,光伏发电累计装机容量2805万千瓦,同比增长60%,其中,光伏电站2338万千瓦,分布式467万千瓦,年发电量约250亿千瓦时,同比增长超过200%。2014年新增装机容量1060万千瓦,约占全球新增装机的五分之一,占我国光伏电池组件产量的三分之一,实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标。
国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏日前在2014年光伏产业发展情况通气会上表示:2014年新增并网光伏发电容量1060万千瓦,约占全球新增容量的1/5,占我国光伏电池组件产量的1/3,实现了国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标;其中,新增光伏电站855万千瓦,分布式205万千瓦。重要数据一览截至2014年底,我国光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦,同比增长60%。——其中,光伏电站2338万千瓦,分布式467万千瓦。——光伏年发电量约250亿千瓦时,同
前一时期,光伏业内传播最快、最广的一条消息莫过于国家能源局发布的《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》。从去年底能源局工作会议令人意外地未发布2015新增光伏电站建设目标数字,到后来能源局人事变动,再到现在数字出台,其间变化让人充满想象空间。更让老红好奇的是:2015年的光伏建设目标,为何会多了5GW?对于2015年15GW的建设目标,老红以为10GW的理由更加充分。它基于个三方面的原因:其一,2014年光伏新增建设目标完成得极为不好。计划是14GW,公开的完成数字是10.52GW,而老红与业内朋友分析的数字应在7-8GW。总之或完成71%,
一、事件能源局公布2014年光伏产业发展情况。二、我们的分析与判断(一)累计电站并网容量15-17年复合增长率超46%。截至2014年末,国内累计并网28.05GW,同比增长60%,全年发电量约250亿度,同比增长超过200%。根据能源局2015年光伏建设规模征求意见稿,今年新增并网容量目标15GWp,较2014年增长近50%。我们预计2016-2017年将保持较快增长,分别达到20GW、25GW,累计复合增长率超46%。(二)新增并网电站以大型光伏电站为主要增长动力。新增并网电站以大型光伏电站为主要增长动力,未来随着光伏发电应用模式不断创新,分布式规
2014年,全国光伏产业整体呈现稳中向好和有序发展局面,全年光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦,同比增长60%,其中,光伏电站2338万千瓦,分布式467万千瓦。光伏年发电量约250亿千瓦时,同比增长超过200%。2014年,全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦,约占全球新增容量的五分之一,占我国光伏电池组件产量的三分之一,实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标;其中,新增光伏电站855万千瓦,分布式205万千瓦。2014年,全国光伏发电呈现东、西部共同推进,并逐渐由西向东发展格局。东部地区新增装机560万
2014年,全国电力消费增速放缓,全社会用电量55233亿千瓦时,同比增长3.8%,比上年回落3.8个百分点;全口径发电量55459亿千瓦时,同比增长3.6%,比上年回落4.1个百分点。截至2014年底,全国发电装机容量13.60亿千瓦,比上年增长8.7%。全年发电设备平均利用小时数为4286小时,同比下降235小时;受电力消费增速放缓和水电发电量快速增长等因素影响,全年火电设备平均利用小时数同比下降314小时,为4706小时。电力消费2014年,全国全社会用电量55233亿千瓦时,同比增长3.8%。其中,第一产业用电量994亿千瓦时,同比下降0.2%
事件:1月26日,国家能源局下发了《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》:计划2015年新增光伏并网15GW,其中集中式8GW,分布式7GW(其中屋顶分布式不低于3.15GW)。其中,对北京、天津、上海、重庆及西藏地区不设发展规模上限,北京、天津和上海分别设定5万千瓦分布式发展最低目标。2014年分布式装机远低规划,导致目标未能完成。2014年,国家能源局制定了全年14GW的光伏新增并网目标(其中6GW地面电站,8GW分布式电站),而从2014年实际新增并网情况来看,实际只完成了10.52GW(其中,地面集中电站约8GW,分布式不到3GW)
近日,能源局下发了《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》,其中国家能源局规划2015年度全国光伏年度计划新增并网规模15GW,其中集中式电站8GW,分布式7GW(其中屋顶分布式不低于3.15GW),特别提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下,不设发展规模上限。此消息一出,引发了行业内人士的高度关注。因为2014年能源局计划新增并网量14GW,但实际新增仅达到10GW,也就是按照能源局最新2015年计划15GW,2015年新增并网量同比增幅将达到50%,这样大的增长幅度在2014年未能完成年初目标的对比下显得十分引入注目。20
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