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政府部门从公开“权力清单”到公开“作为清单”
国务院会议指出,下一步要完善配套实施细则,推动基础设施和公用事业特许经营等立法,加强对落实情况的督促检查。
该会议强调,下一步在去年修订的政府核准投资项目目录基础上,今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项默由核准改为备案;对现阶段仍需核准的,要明确中央部门和地方的责任。
同时改进和规范核准行为,减少、整合和规范前置审批及中介服务,尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
李克强指出,政府多放一点权力,民间投资就会增强一点,经济才会更加稳定、健康地发展。他说,不同部门综合执法的经验已经比较成熟,但很多地方还是联动机制,还是好几个不同的“大盖帽”。“能不能合成一个大盖帽,真正方便老百姓”李克强说。
为此,今年还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等,对清单以外的,各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。
李克强强调,“我把丑话说在前头,如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题,就要查处、要曝光!”他提出,“今年以来,政府部门已经公开了‘权力清单’,下一步我们还要公开各部门的‘作为清单’,并要广泛接受社会监督。”
交通银行高级分析师唐建伟指出,今年各地投资增速下降比较厉害,主要是受制于资金来源。如果民间投资跟进且有效率,将对经济发挥企稳的作用。核心是投资的项目资金来源要多元化。
中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇则认为,不同的行业投资领域应该加快改革,要细致且要有区别。
比如民间投资对降落小飞机的通用机场建设兴趣大,但是这个需要国家将低空领域放开,这牵扯到空军的空域管制改革。
另外水电、水利等民间愿意投资,也可以采取建设、运营、转交的(BOT)特许经营方式,但是此部分涉及到移民以及拆迁问题,这需要政府出面解决。另外建设民航机场,这涉及到航线的问题,这不是民营企业能解决的。
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