2013年光伏产业不平凡

近日，财政部、科技部、能源局、住建部联合下发《关于金太阳和太阳能光电建筑项目资金清算的补充通知》（财办建[2015]113）。以下为通知全文：[$NewPage$]

2014年伊始，去年的光伏电站项目收尾，各地光伏项目纷纷顺利并网。在电站建设的浪潮下，带动着国内光伏产业公司，订单剧增。例如天合、英利等公司一改最近两年的低迷状态，现在快成了“接单”手软。一方面，国家“金太阳”项目，明确了完工日期和补贴明细，使得前期因资金关系而被迫停滞的“金太阳”项目，开工建设，进而得到国家的补贴。另一方面，政府预测截止到2015年前，国内光伏发电装机容量将达到35吉瓦。也就是说在国家补贴政策光伏项目申报的时间内，国内光伏发电装机容量还有巨大的上升空间。尤其是在国

编者按：12月23日，财政部下发了《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》（下称：《通知》），规定在2013年12月31日(含)前完成并网发电的金太阳项目，补贴由原补助标准5.5元/瓦降低至5元/瓦；此外，2014年6月30日之后未建成并网的项目一律取消示范并收回已拨付的补助资金。《通知》规定，2012年金太阳示范项目在2013年6月30日（含）前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算；2013年12月31日（含）前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算；2014年6月30日（含）前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清

几年间，各方对“金太阳”的反思显然不是第一次，但毋庸置疑，这却是最清晰透彻的一次。12月23日，财政部公布了《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》（以下简称《通知》），《通知》中规定，2012年金太阳示范项目在2013年12月31日（含）前完成并网发电的金太阳项目，补贴由原补助标准5.5元/瓦降低至5元/瓦。与此同时，根据《通知》内容，在2013年6月30日（含）前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算。2014年6月30日（含）前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清算。2014年6月30日之后未

中国“金太阳工程”一案自2009年成立至今争议不断，中国财政部日前公开发表《关于实施金太阳示范工程的通知》，明令相关补助资金结余时程，“金太阳”宣告日暮西山。为消化中国境内过量的光伏产能，同时刺激光伏发电升级与规模化发展，中国财政部于2009年连同科技部、国家能源局发表了“金太阳示范工程”计划，是为中国太阳能工业重点支持项目。本计划原定在后续几年间透过财政补贴来支持500MW以上的光伏发电示范工程，但“事前补贴”机制造成许多单位便宜行事，取得补贴后并未履行光

饱受争议的“金太阳工程”即将终结。日前，财政部下发了《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》(下称：《通知》)，规定在2013年12月31日(含)前完成并网发电的金太阳项目，补贴由原补助标准5.5元/瓦降低至5元/瓦;此外，2014年6月30日之后未建成并网的项目一律取消示范并收回已拨付的补助资金。《通知》规定，2012年金太阳示范项目在2013年6月30日(含)前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算;2013年12月31日(含)前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算;2014年6月30日(含)

光伏金太阳示范工程正在加速进入最后的清理阶段。日前，财政部发布《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，其明确，今年6月30日后一年内，完成并网发电的金太阳示范项目将被调低补助标准，2014年6月30日之后未建成并网的项目一律取消示范并收回已拨付的补助资金。通知规定，今年6月30日(含)前完成并网发电的示范项目，按原补助标准5.5元/瓦进行清算。今年12月31日(含)前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算。2014年6月30日(含)前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清算。其实，在今年4月，财政部曾下发《关于清算金太阳示范工程

金太阳工程将成为历史名词，靠光伏补贴获利已经不那么容易。12月23日，财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》。按照规定，2012年金太阳示范项目在2013年6月30日(含)前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算。2013年12月31日(含)前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算。2014年6月30日(含)前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清算。特别需要注意的是，2014年6月30日之后未建成并网的项目一律取消示范并收回已拨付的补助资金。光电建筑一体化的示范工程与金太阳清算政策相似。这两项旨在促进国内光

离金太阳项目清算只剩几天，按照之前财政部下达的文件，二零零九至二零一一年的所有项目，将以六月三十日为最终清算时间，如果项目不能完成并网发电，就将要求退回财政补贴，一直到并网之后再拨回补贴或按照度电补贴重新核定上网电价。在挽救金太阳示范工程的过程中，这个清算文件同样存在缺陷。（一）并网标准不明确。目前国家电网的并网类型是统购统销、自发自用余量上网、自发自用三种模式。其中，前两者存在复杂的操作方式，需要屋顶业主、投资方和电网公司的积极配合，才能在至少一年的时间内完成并网验收全过程。第三种只需要电网公司出文件承认这种接入方式，担第三种方式目前又很难被政府部门

曾经声势浩大的光伏产业发展扶植政策，缘何在进入第四个年头时，戛然而止？政策终结所引发的冲击波，将留下怎样的后遗症？一场耗资数百亿、历时3年多的光伏产业推进运动，在饱受争议中正逐渐落幕。眼下，曾一度声势浩大的金太阳示范工程，正由财政部对其进行清算，涉及企业遍布全国，多达数百家。5月初，财政部发布《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助金通知》（下称“通知”），要求对2009-2011年金太阳项目中已完工且并网的项目按补贴标准清算，而对未及时完工或发电的项目则取消示范，收回预拨资金，清算大限为6月30日。金太阳示范工程这个发端于国际金

各地级以上市发展改革局（委）、顺德区发展规划和统计局：现将水电水利规划设计总院《关于确认广东省2014、2015年光伏建设实施方案的函》（水电规信息函〔2016〕15号）转发给你们，请做好光伏发电项目建设的监督管理工作，督促列入方案的各项目业主积极落实项目建设条件，促进项目建成投产并网发电。同

闽发改能源〔2016〕887号福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩市发改委：现将水电水利规划设计总院《关于确认福建省2014、2015年光伏建设实施方案的函》(水电规信息函〔2016〕9号)转发你们。请你们按规定做好项目建设管理工作，并通知辖区内相关项目单位按《国家能源局关于实行可再生能源发

昨日，能源局公布2014年光伏发电统计信息，光伏发电累计装机容量2805万千瓦，其中光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦，较2013年光伏发电统计信息，彰显了哪些新特点？累计装机容量增长60%截至2013年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，而2014年光伏发电累计装机容量2805万千瓦，同比增长60%。年发电量增长超过200%。同时，经核实，对2013年统计数据进行相应调整，截至2013年底光伏发电累计装机容量为1745万千瓦，当年新增装机容量1095万千瓦。新增光伏装机容量完成1000万千瓦目标2014年新增装机容量1060万

国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏日前在2014年光伏产业发展情况通气会上表示：2014年新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的1/5，占我国光伏电池组件产量的1/3，实现了国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标；其中，新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。重要数据一览截至2014年底，我国光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，同比增长60%。——其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦。——光伏年发电量约250亿千瓦时，同

一、事件能源局公布2014年光伏产业发展情况。二、我们的分析与判断(一)累计电站并网容量15-17年复合增长率超46%。截至2014年末,国内累计并网28.05GW,同比增长60%,全年发电量约250亿度,同比增长超过200%。根据能源局2015年光伏建设规模征求意见稿,今年新增并网容量目标15GWp,较2014年增长近50%。我们预计2016-2017年将保持较快增长,分别达到20GW、25GW,累计复合增长率超46%。(二)新增并网电站以大型光伏电站为主要增长动力。新增并网电站以大型光伏电站为主要增长动力,未来随着光伏发电应用模式不断创新,分布式规

2014年，全国光伏产业整体呈现稳中向好和有序发展局面，全年光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，同比增长60%，其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦。光伏年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。2014年，全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的五分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一，实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标；其中，新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。2014年，全国光伏发电呈现东、西部共同推进，并逐渐由西向东发展格局。东部地区新增装机560万

中国光伏行业协会秘书长王勃华在近日举办的“光伏行业发展与投资分析——2014年回顾与2015年展望”研讨会上透露，在面临海外“双反”的不利情况下，2014年我国多晶硅产量仍达到13.2万吨，同比增长57%；硅片产量达到38GW，同比增长28%；电池片产量达到33GW，同比增长32%；组件产量达到35GW，同比增长27.2%。此外，更为重要的是，我们的光伏企业盈利了。“骨干企业毛利率多数回到两位数，企业经营状况得打明显好转。产业链各个环节均有企业进入全球前十，如多晶硅4家

各省（区、市）发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发展改革委，国家电网公司、南方电网公司，内蒙古电力公司，水电水利规划设计总院：近期，我们从各省（区、市）能源主管部门和电网企业两个渠道分别收集汇总了截至2014年底光伏发电并网容量数据。鉴于部分地区两个渠道数据出入较大，为保证统计数据的准确性和权威性，现请你们进一步核实，有关要求通知如下：一、请各省（区、市）能源主管部门根据附表1所列光伏发电并网容量相关数据进行认真核实。对于两个渠道统计2014年累计并网容量数据出入较大的北京、天津、河北、山东、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、河南、江西、四川、辽宁、陕

管2014年第四季度数据尚未出炉，但光伏市场联盟已公布2014年全球新增光伏装机预测报告。据最新数据显示，2014年，全球太阳能市场规模介于40-42吉瓦之间，较2013年的37吉瓦稍有增长。报告声称，2014年，分布式光伏发电推动整个市场呈温和增长态势，并指出亚洲、北美、拉丁美洲及南非是重点市场。中国市场以10.5-12吉瓦的新增装机规模位居第一把交椅，高于2013年的9.5吉瓦。此外，日本市场规模大幅上涨至9吉瓦，美国市场以6吉瓦的规模紧随其后。相比于中美日的繁荣似锦，昔日“大佬”欧洲市场稍显落寞。尽管英国光伏产业得以强劲增

一、数据①2015年1月16日，国家能源局网站发布《2014年全社会用电量等数据》，其中提到：并网太阳能发电(绝对量)2652万千瓦，增长67%。注：全社会用电量指标是全口径数据，电源、电网基本建设投资为纳入行业统计的大型电力企业完成数。二、数据②2014年04月28国家能源局网站发布《2013年光伏发电统计数据》，其中讲到：截至2013年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦；2013年新增光伏发电装机容量1292万千瓦。“个人认为《2013年光伏发电统计数据》是国家能源局发布的比较全面的比较准确的统计数据，可信度较高。&rd

“光伏年度计划管理”，是指国家能源主管部门通过编制光伏发电新增容量的年度实施计划，并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门，以引导各地光伏发电建设，同时协调相应配套电网的建设。它是能源主管部门对各地光伏发电建设实施有效管理、促进光伏资源优化配置的关键手段，对推动我国光伏应用的健康发展具有重要作用。但在具体实施的过程中也暴露出一些问题，亟待调整和完善。一、2014年光伏建设的年度计划与实际状况将产生较大的偏差？2013年，全国新增光伏发电装机容量为1292万千瓦。国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为14