登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
看中国光伏业近几年的发展进程,就能理解新政的必然性。
借用当下较为流行的歌词来解读“531新政”,“爱就像蓝天白云,晴空万里,忽然暴风雨。无处躲避,总是让人始料不及。”这份来自新政沉甸甸的“爱意”,却让光伏行业难以接受。
“以铜为镜,可以正衣冠;以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。”在整个行业沉溺在“531新政”带来的冲击中时,回顾过去或许对于光伏行业的命运会得到较为清醒的认知。
政策下的沉浮
中国光伏产业起步于上世纪70年代,经过20年的发展后,进入稳步增长期。2007年之前,国内整个光伏行业处于初期示范阶段,截至2006年底,全国累计装机容量仅87MW,且近一半项目为政府性和政策支持性项目,商业化应用尚未正式启动。
事实上,自2012年以来国内光伏行业的飞速崛起,也是在国际大环境下被逼而至。国内曾推出一系列与电价、电网及安装相关的强力政策,让国内光伏制造商得以迅速扩产,抢夺行业制高点。国内光伏产能及技术的双轮驱动引发了一大批海外同行的不满,并提议所在地政府对中方实行“双反”制裁,中国企业被迫陷入海外贸易战。
2009年,光伏产业面临“三头在外”的困境——原料在外、市场在外、设备在外,陷入受制于外的尴尬局面,国内光伏市场的开发迫在眉睫。
产业化是光伏行业发展的第一步,“金太阳示范工程”是促进光伏发电产业技术进步和规模化发展的主要推力。从2009年该政策的出台到2013年被叫停,短短四年间,“金太阳示范工程”在国内遍地开花。
2009年7月,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工金太阳工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2-3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。
这项政策给彼时的光伏制造商打了一针强心剂,由于金太阳工程项目国家采取补贴系统总投资50%的办法,有相当一部分企业为了多得到财政补贴,采取“低购高报”的办法,提高系统总造价,骗取补贴。
尽管在此期间调整相关政策,如2010年由项目业主自行招标改为国际集中招标,次年取消集中招标,并于2012年对于补贴额度做出调整,但是“事前补贴”的模式仍未发生变化。
不可否认,“金太阳时代”是中国光伏行业飞速发展的黄金期,各地建设金太阳的热情十分高涨。虽然随着光伏发电成本下降补助标准不断调整下滑,但每年申报的项目规模逐年上升,除了2009年的632兆瓦安装量之外,2010年纳入金太阳示范目录的项目规模为272兆瓦,2011年为677兆瓦,仅一年后,2012年这一数字就飙升至4.54吉瓦。
数字让人亢奋,然而现实却是一片狼藉。真正按期竣工并网发电的金太阳项目占所有项目的比重不到一半,金太阳的完成情况并不尽如人意,“事前补贴”模式迎来终结和清算。
2013年3月,财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批。2013年5月,财政部曾发布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》,规定没有按期完工的项目,要求“取消示范工程,收回补贴资金”;没有按期并网的项目,则会被“暂时收回补贴资金,待并网发电后再来函申请拨付”。
同年12月,财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》。按照规定,2012年金太阳示范项目在2013年6月30日(含)前完成并网发电的,按原补助标准5.5元/瓦进行清算。2013年12月31日(含)前完成并网发电的,补助标准按5元/瓦进行清算。2014年6月30日(含)前完成并网发电的,补助标准按4元/瓦进行清算。
“金太阳时代”宣告终结,金太阳工程也随之成为历史名词,随之迎来的是光伏“度电补贴时代”,光伏发展进入了又一个新的高潮,国内大型电站崛起以及分布式光伏项目走上舞台。倘若以“531新政”作为后补贴时代的起点来定义的话,那么2013年开始的“度电补贴”时代,则是规范补贴下的高速发展时期。
在此期间出台的政策大多以扶持和规范化措施为主。譬如《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《光伏制造行业规范条件》《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等等。
行业的悲喜与政策息息相关。根据2017年1月国家发改委和国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》,2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。给光伏产业的稳定发展制定了一个相对合理的目标,其中不乏问题,这也给531新政出台的必然性埋下了伏笔。
实际上,在光伏行业发展过程中,政策出台频率之高,涉及范围之广,都在深刻反映出这个年轻的产业存在的诸多问题。在新的发展阶段中,“领跑者计划”、光伏农业、光伏扶贫、都时刻在政策的声音下踯躅前行。
与多数行业不同,光伏产业由于牵涉到并网、补贴、招投标、项目审批等核心问题,其市场规模与发展速度都仰赖于国家政策。政策风向的一举一动都牵引着行业的神经。在笔者看来,当我们将“531新政”放在光伏行业贯穿过去与未来的生命线中,它或许是一个里程碑式的节点,但产业不会就此消亡,只不过是在政策的倒逼下,摆脱“巨婴形态”、逐渐成熟与干练的过程。
多面的产业形态
光伏产业在发展过程中衍生出了诸多形态,包括大型集中地面光伏电站、分布式光伏等,并形成了上游为硅料、硅片环节,中游为电池片、电池组件环节,下游为应用系统环节的产业链。
截至2015年底,中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦,问鼎全球光伏发电装机容量最大国家。回顾2017年,中国新增光伏并网装机容量达到53.06GW,同比增长53.6%。累计光伏装机并网量达到130.25GW,同比增长68%。新增和累计装机容量均为全球第一。其中,光伏电站累计装机容量100.59GW,分布式累计装机容量29.66GW。
消纳问题曾一度困扰集中式大型光伏地面电站,资源与市场往往不相匹配。集中式电站的大面积开发聚集在光辐照资源好的地方,以图获得更高的投资回报。然而单纯的资源禀赋,并不意味着最高的投资价值。中国西部日照充足,然而消费市场集中在在中东部。西部连自己的水电都消耗不完,消纳光伏发电只有依赖远距离西电东送。建设周期长、投资庞大、传输线损巨大等诸多问题,使得弃光现象屡见不鲜。
2015年中国全社会用电量增速进一步放缓,为5.55万亿千瓦时,同比增速仅0.5%。相比于全社会用电量的低增速,全社会装机量快速增长。2015年全社会装机量15.07亿千瓦,新增装机1.4亿千瓦,同比增长约10%。其中火电新增7000多万千瓦,风电新增3200万千瓦,光伏新增1500万。在电力消纳能力增长有限的情况下,要保证新增火电机组的发电小时数,势必对大型光伏发电站产生一定的影响。
随着大型地面光伏电站市场模式逐渐进入瓶颈期,分布式光伏成为光伏产业新的拥趸点。2014年9月,光伏行业期盼已久的分布式光伏新政正式下发。《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(下称《通知》)的出台,迅速点燃了分布式光伏市场的开发热情。
不同于大规模集中发电的光伏电站,分布式光伏发电设施分散布设在建筑屋顶,规模较小,电量就近使用,多余的传上电网,对城市电网的平稳运行不会产生冲击。按照国家发改委、国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》要求,2020年,太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦,未来几年的发展重心将集中于分布式。
2017年,全国分布式光伏新增装机量达到19.44GW,同比增长3.6倍,远超前五年分布式光伏总装机量,在新增装机里占比达到36.6% 。而从累计光伏装机来看,分布式光伏在光伏装机的比重提高到23%,同比增加10个百分点。其中,户用光伏更是风起云涌,初步统计,2017年中国户用光伏装机已达到2GW以上,是2016年的3倍以上。浙、鲁、冀累计装机超10万户,全国约50万户,装机量超过2GW。
然而,随着诸多企业乃至跨界资本的涌入,分布式光伏很快由“蓝海”变成了“红海”。在这热闹的背后,难掩质量参差不齐、市场恶性竞争、运维管理困难、社会认知度不够、补贴缺口越来越大等诸多问题,可持续发展成为分布式光伏发展的瓶颈。
业界的另一大隐患则是产能过剩。在2016、2017年装机持续迭创新高带动下,2017、2018年单晶和多晶的产能均出现了同步扩张。
据不完全统计,计划投/扩产单晶项目有协鑫宁夏1GW高效单晶,京运通宁夏2GW单晶、阿特斯包头2GW单晶,中环内蒙15GW(公司总产能23GW左右)、晶科能源新疆4-5GW,晶澳太阳能3-4GW等单晶项目将投产,加之隆基股份单晶硅片产能25GW,单晶组件产能12GW,预计到2018年底单晶总产能将超过60GW,将是2016年底的4倍。
多晶方面,计划投/扩产的项目有京运通宁夏扩产3GW、荣德扬州扩产3GW、通威股份包头、乐山配套4GW、中电科太阳扩产2GW、南玻股份宜昌扩产2GW、阿特斯包头扩产3GW,总计将扩产17GW。
无法说“历史总是惊人的相似”,毕竟“531新政”冻结的是国内的市场,同时又面临欧美“双反”的威胁,已然没有市场空间再用来“开闸泄洪”,失去了缓冲余地的光伏市场,一场“血拼”或许无法避免。
当然,残酷一些来看,“531新政”的推出,未尝不是给当下臃肿和相对无序的光伏行业一次瘦身、规范的机会。新政存在着双面影响,就光伏行业的命运来看,是必然会经历和跨越的一关。行业不会就此消亡,消亡的只有路上被风沙掩埋的倒地者。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
《分布式光伏发电开发建设管理办法》(文中简称《管理办法》),是基于新型电力系统及分布式光伏新变化、新特征、新趋势、新发展而作出的调整,体现了与时俱进、实事求是、规范治理的原则,有利于分布式光伏发电行业高质量可持续发展。“鄂电价格”将通过系列学习报告,分析政策的核心、要点,提出思考
《分布式光伏发电开发建设管理办法》(文中简称《管理办法》),是基于新型电力系统及分布式光伏新变化、新特征、新趋势、新发展而作出的调整,体现了与时俱进、实事求是、规范治理的原则,有利于分布式光伏发电行业高质量可持续发展。“鄂电价格”将通过系列学习报告,分析政策的核心、要点,提出思考
1月23日,国家能源局正式印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》,就分布式光伏在备案、并网等方面给出新的要求。根据分布式光伏管理办法的变化,水电水利规划设计总院、电力规划设计总院、中国光伏行业协会等分别从多个角度进行了政策解读。分布式光伏管理办法正式发布户用光伏发展迎来新变化#x2014;
《分布式光伏发电开发建设管理办法》(文中简称《管理办法》),是基于新型电力系统及分布式光伏新变化、新特征、新趋势、新发展而作出的调整,体现了与时俱进、实事求是、规范治理的原则,有利于分布式光伏发电行业高质量可持续发展。“鄂电价格”将通过系列学习报告,分析政策的核心、要点,提出思考
《分布式光伏发电开发建设管理办法》(文中简称《管理办法》),是基于新型电力系统及分布式光伏新变化、新特征、新趋势、新发展而作出的调整,体现了与时俱进、实事求是、规范治理的原则,有利于分布式光伏发电行业高质量可持续发展。“鄂电价格”将通过系列学习报告,分析政策的核心、要点,提出思考
《分布式光伏发电开发建设管理办法》(文中简称《管理办法》),是基于新型电力系统及分布式光伏新变化、新特征、新趋势、新发展而作出的调整,体现了与时俱进、实事求是、规范治理的原则,有利于分布式光伏发电行业高质量可持续发展。“鄂电价格”将通过系列学习报告,分析政策的核心、要点,提出思考
年前必有重磅政策!今年也不例外,这次是行业期待已久的《分布式光伏发电开发建设管理办法》(以下简称《管理办法》)。时隔十一年,无论是规模体量、发展环境亦或突出矛盾,分布式光伏发展形势均发生了巨大变化,可以说,新的《管理办法》非常必要且迫切。而从国家能源局的解读中,也可以看出此次新政
10月10日,市场期待已久的新版分布式光伏发电开发建设管理办法(以下简称新办法)终于揭开面纱。整体来看,新办法是基于分布式光伏新变化、新特征、新趋势而作出的有效管理调整,将有效推动行业的高质量健康发展。当然,新办法仍处于征求意见稿阶段,最终定稿还有待时日。而随着新办法敲定,早于2013年
8月26日,安徽省能源局下发《关于进一步推进分布式光伏规范有序发展的通知》,文件指出,新增备案小于6兆瓦的地面光伏电站(包括利用坑塘水面、结合农业大棚、牲畜养殖等建设的光伏电站项目)纳入年度建设规模管理,未纳入年度建设规模的项目不得开工建设、不得并网。单点接入小于6兆瓦的工商业分布式
3月2日晚间,业内翘首期待的2021年光伏新政终于揭开面纱。根据流传的《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》,今年的光伏市场由各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重合理确定保障性并网规模,并且以项目上网电价或同一业主在运补贴项目减补金额等为标
尽管土耳其在两年前就被认为是欧洲最有希望的光伏市场,但土耳其经济的不景气、光伏政策格局的转变以及无果而终的YEKA招标,都破坏了该国的太阳能发展。分析人士表示,如果2020年5月发布的新净计量规则能让太阳能对企业和家庭都具有吸引力,那么土耳其的屋顶光伏将会迎来蓬勃发展。根据能源经济和金融
3月13日,国家能源局综合司发布关于修订印发电力业务许可证申请表和告知承诺书的通知。详情如下:国家能源局综合司关于修订印发电力业务许可证申请表和告知承诺书的通知各派出机构:为做好工作衔接,根据《供电营业区划分管理办法》(国家发展改革委2024年第19号令)《增量配电业务配电区域划分实施办
日前,财政部下发《关于印发《清洁能源发展专项资金管理办法》的通知,要求规范和加强清洁能源发展专项资金管理,提高资金使用效益。专项资金支持范围包括清洁能源重点关键技术示范推广和产业化示范;清洁能源规模化开发利用及能力建设;清洁能源公共平台建设;清洁能源综合应用示范等。原文如下:关于
北极星售电网获悉,3月12日,安徽电力交易中心发布关于发布2025年3月份受理经营主体注册公示结果的公告。其中3月申请注册的安徽晨瑞光伏发电有限公司等14家分布式光伏发电企业符合市场注册条件,现发布2025年3月份分布式光伏发电企业注册结果。详情如下:
近日,国家能源局党组书记、局长王宏志,在《习近平经济思想研究》2025年第1期发表署名文章《深入学习贯彻党的二十届三中全会精神奋力谱写能源高质量发展新篇章》。文章分为2024年能源工作总结、2025年重点任务落实、加强党对能源工作的全面领导三大部分。在2025年重点任务内容中,现将有关今年光伏等
3月12日,大唐新能源发布公告,根据本公司初步统计,2025年2月本公司及其附属公司按合并报表口径完成发电量326.38万兆瓦时,较2024年同比增加20.20%。其中,完成风电发电量295.9万兆瓦时,较2024年同比增加20.46%;光伏发电量30.47万兆瓦时,较2024年同比增加17.74%。截至2025年2月28日,本集团2025年
以色列政府正在简化屋顶光伏项目的审批流程,以加快国内光伏系统的部署,计划到2030年新增10万个光伏系统。住宅光伏审批流程优化,加速推进屋顶光伏计划该国规划和建筑委员会已批准豁免光伏系统安装所需的建筑许可证,不再要求必须由电气工程师认证,而是允许任何持牌电工提供合规证明,以确保系统符合
3月12日,广西玉林市能源局发布《关于分布式光伏发电开发建设风险隐患提醒函》,从分布式光伏项目施工、设备质量、设计选址等方面进行安全隐患提醒,预防分布式光伏“4·30”“5·31”抢装潮期间,可能存在的人员触电伤亡、高处坠落等安全风险隐患。详情如下:玉林市能源局关于分布式光伏发电开发建设
3月5日,山东省能源局发布源网荷储一体化试点实施细则的通知。原文如下:关于印发源网荷储一体化试点实施细则的通知各市发展改革委(能源局),国网山东省电力公司,山东电力交易中心:根据国家发展改革委、国家能源局《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》(发改能源规〔2021〕280
3月12日,上海市发改委、上海市粮食和物资储备局联合印发《上海市粮仓光伏建设实施方案》提出,统筹粮食领域光伏项目的开发、建设、运营、产业链协调管理,建立以市场化竞争配置为主的项目开发管理机制;支持引入有实力的第三方新能源企业打包式、跨行业承接粮食领域光伏改建项目;鼓励粮食领域企业自
3月10日,北京市发展和改革委员会发布关于公示北京市分布式光伏发电项目补贴名单(2025年第一批)的通知。原文如下:关于公示北京市分布式光伏发电项目补贴名单(2025年第一批)的通知各有关单位:按照《关于印发推进光伏发电高质量发展支持政策的通知》(京发改规〔2023〕4号)要求,经各区申报并组织
近日,林洋集团总裁、林洋能源董事长陆永华携高管团队于泰国拜访了GunkulEngineering公司,受到了对方高层的热情接待。双方基于共同的战略愿景,围绕智能电网、新能源、储能等领域的潜在合作机会展开了富有成效的交流。会谈中,Gunkul公司高层对林洋能源的综合实力、项目成果以及战略布局给予了高度评
2025年3月4日、5日,全国政协十四届三次会议、第十四届全国人民代表大会第三次会议陆续开幕。北极星梳理发现,其中光伏界代表共有9人,主要围绕光伏产品出口、光伏技术创新、“新能源+产业”融合发展等多个方面建言献策。部分代表委员相关建议及提案见下:全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元:加
国务院新闻办公室于3月5日举行吹风会,《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳,《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》,并答记者问。会上,沈丹阳介绍,今年5%左右的经济增长预期目标,是经过反复研究论证设定的。在设定这个目标之前,国务院派了
近日,在由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”上,阳光电源高级副总裁赵为发表《光储系统技术趋势展望》主题报告,明确提出光储行业需以技术创新为核心驱动力,聚焦十大技术方向,加速助力能源转型与产业高质量发展。光储融合加速能源转型,技术创新破解行业痛点
光伏行业不仅内卷,资本市场更是一片沉寂。这个需要集体反思。早在2021年7月,在光伏行业最为亢奋的时候,本公众号《光伏行业会诞生万亿市值公司吗?》曾经分析,光伏行业本身面临很多现实情况,很难支撑超级巨头,更是难以支持万亿市值。一语成谶。如今,光伏行业别说万亿市值,千亿市值也仅剩两家,
2月27日,中国光伏行业协会组织的“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”在北京召开。会上,国网能源研究院新能源研究所所长代红才就新能源并网消纳进行了深入分析。代红才介绍,2024年,我国全口径发电量9.9万亿千瓦时,其中新能源发电量1.8万亿千瓦时,同比增长24.9%,占总发电量的18.5%
2月27日,由中国光伏行业协会主办的《光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会》在北京举行。会议上,国家电投集团经济技术研究咨询有限公司张冲博士分享构建新型电力系统面临的挑战,并就新型电力系统下光伏发展提出了建议。当前,构建新型电力系统面临的挑战有:一、电力供需平衡矛盾日益凸显
2025年2月27日,由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”在北京召开。会议上,中国光伏行业协会名誉理事长王勃华表示,2024年,光伏制造端产量增速放缓,技术迭代加速。其中,多晶硅全年产量182万吨,同比增长23.6%,N型硅料出货占比超70%。硅片产量753GW,同比增长
2月27日,光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会在北京举行。会议上,国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾发表致辞,主要内容如下:刚刚过去的2024年,是光伏发展史上不平凡的一年。2月29日,习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,我们要顺势而为、乘势而上,以
2025年2月27日,由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”在北京成功召开。中国光伏行业协会名誉理事长王勃华出席会议并作“2024年光伏行业发展回顾与2025年形势展望”的主旨报告。PPT全文如下:
2月25日,市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会,总局党组成员、副局长孟扬主持会议,与天合光能、晶澳科技、隆基绿能、阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团等7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流,听取意见建议。参会企业结合实际,介绍面临的市场环境、竞争状况和存在的困难
近期,有地方在风光项目开发建设有关工作的通知中称,2025年计划实施2GW左右光伏领跑计划,要求组件转换效率24.2%以上。不少业内人士建议,须强调综合效率的价值,而非仅强调正面效率,避免引发新一轮的“内卷式”竞争。光伏领跑者计划,曾经推动了我国光伏行业的发展,但时过境迁,光伏行业已经走过平
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!