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一旦设立光伏补贴上限,就意味着国家财政已经面临很大的压力,年度光伏装机量到底会有何变化不得而知,这需要根据光伏发电成本的变化情况来判断,但有一点是可以肯定的,补贴上限额度一定会低于目前国家需要支付的补贴量,否则设定补贴上限就没有了意义。届时,补贴蛋糕缩小了,如果光伏行业还想保持目前的装机规模,必须大力降低光伏发电成本。
此外,笔者还有一个疑问,中国光伏总装机量像滚雪球一样不断膨胀,如果设立年度补贴上限,是指每年额外拿出一定比例的资金来发展光伏产业,还是每年就给予光伏产业一定数额的拨款,这些拨款中包含了政府对以往已经建设完工的光伏电站项目所应该按季度支付的电费补贴。如果是后者,恐怕给予光伏产业的压力会非常大,政府蛋糕既要照顾前面所建量,又要发展新增装机量。
总之,虽然政府在装机量和补贴量方面的言行不一,但最根本的原因是光伏发电成本仍然太高,不适宜大面积应用,中国政府表态大力支持是一回事,所面临的压力又是不能不考虑的。这也给光伏行业提了个醒,即不要一味的关注政策创造的市场空间,行业到底有多大潜力关键是看光伏发电本身的竞争力。当行业已经发展到一定规模,并且每年的发电量给政府带来的财政负担需以20年或25年计算时,政府自然会有心无力。
从行业长远发展的角度看,笔者认为,中国政府应该尽快设立光伏补贴上限,而不要对光伏装机量做出任何承诺,这种做法有很多好处。
首先,政府承诺的光伏装机量未必能够实现,即便能够实现,后续财政来源也是大问题。按照光伏装机量来扶持光伏行业很可能是给政府自己找麻烦,因为你设定了目标也完成了目标,如果补贴资金不到位就是极大的理亏。而且按照光伏装机量来发展,会忽视中国电网的并网接纳能力,不能说光伏发展遵循“计划经济模式”,而光伏电站并网又沦为了“市场经济模式”,很多建设好的电站因为并网能力不足而“晒太阳”,可能造成为了完成目标而疯狂抢装的不理性局面。
其次,按照装机量来发展,会降低中国光伏企业创新热情,也会诱导他们做出错误的战略决策。如果既定装机目标按照每年10GW来算(实际年度装机量可能会达到15GW),中国光伏市场无疑是一个非常稳定的市场,企业没有了危机感,也就失去了迫使其创新的巨大动力。同时,一个稳定的市场也会左右企业战略决策,使得有些企业减缓产能淘汰的力度,甚至会出现一定程度的扩张,对行业间的兼并重组也是非常不利的。
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