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根据发改委此次出台的电价补贴方案,除了适用统一规定的补贴标准外,还鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准。
但对于具体的操作方式,发改委并没有详细的规定,只是要求通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准,不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。
通过分析可以发现,此次相关部门之所以重提竞价上网,可能还是与想减轻整体的补贴负担有关。
在发布光伏上网电价的同时,发改委此次还再次提高了可再生能源电价附加。对此,发改委解释道,近年来,我国可再生能源发展迅速,目前筹集的资金难以满足补贴资金需求的迅速增长。截至2011年底,资金缺口为107亿元。若不进一步提高标准,预计2015年可再生能源电价附加资金缺口将达到330亿元左右。这对可再生能源发电企业电费结算和整个产业的健康发展将产生严重的不利影响。因此,国家决定将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
隐忧
在一些业内人士看来,对于通过招标方式确定上网电价而言,既需要防范一些地方通过提高上网电价进行利益输送以及干扰市场秩序,同时更要防范可能出现低价中标的恶性竞争。
“在7月份国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中,规定将加强光伏发电规划和年度实施指导,这意味着将可能对光伏电站装机实行年度规模控制。如果出现电站项目供不应求、竞争激烈的情况下,就不排除一些企业通过让渡部分收益来换取项目立项的情况,这会否出现前几年招标中的‘超低价’现象,需要警惕。”一位业内专家表示。
此外,另外一个可能出现问题的方面,则是并网。
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