国家能源局要求八省份上报光伏电站项目

      近日，国家能源局下发通知，要求内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、云南、西藏、新疆等8省份上报光伏电站项目，这标志着，我国新一轮光伏电站招标工作正式启动。

　　通知要求，单个项目的建设规模应在1万～5万千瓦之间，各省总规模控制在10万千瓦以内，并且具备就近接入电网条件，所发电量在当地消纳。项目选址要充分利用沙漠、荒地等空闲土地资源，项目所在地年平均辐射量应大于5000兆焦/平方米。

　　去年6月，被业内认为具有标杆意义的敦煌光伏电站项目，最终招标价为1.09元/度。此后部分专家建议，应以此价格作为参照，制定光伏发电上网的固定电价。但也有不少人持反对意见，认为单个项目不具备代表性，而且1.09元价格过低，以此为基准出台固定电价，不利于行业长远发展。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，此次新一轮光伏电站招标工作启动，说明国家光伏上网电价政策已经明晰，继续实行招标电价，直至固定电价政策出台时机成熟为止。

　　记者了解到，在制定光伏上网电价政策上，国家能源局有关部门做过大量调研，但仅仅通过对有限项目的调研，很难确定光伏发电上网固定电价。

　　目前，获得国家发展改革委批准的光伏电站仅有3个，分别位于上海市崇明岛、内蒙古鄂尔多斯（600295）和甘肃敦煌，装机容量分别是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。崇明和鄂尔多斯项目电价在4元以上，敦煌项目则降到了1.09元，3个光伏发电上网电价相差3元。因此，继续采用招标的方式，扩大招标范围，利用市场手段逐步摸清光伏发电成本，即成为国家制定光伏电价政策的基本思路，这与我国风力发电上网政策演变路径相似。

　　2003年，我国开始第一期风电特许权招标，一直到2008年，国家总共进行了5期特许权招标。正是通过几年的招标，才逐步摸清了风电上网的合理成本。最终，2008国家发展改革委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，正式将招标电价改为固定电价。

“经过几年招标，风电合理电价究竟是多少，大家基本形成了共识，但光伏实行固定电价现在并不具备这样的基础，招标电价是为未来固定电价做准备。至于何时实行固定电价，则要看今后各个项目的运行情况。”孟宪淦说。

　　众所周知，可再生能源发电成本较高，需要国家额外补助。与风力发电一样，光伏上网电价主要由两部分组成：超出当地火电标杆电价的部分，由国家可再生能源电价附加补贴。

　　目前国家从每度电中抽取4厘钱作为全国范围内的可再生能源电价附加，但近些年由于风电的快速发展，该附加基金大部分用于补贴风电上网。

　　孟宪淦举例说，如果以0.35元作为火电标杆电价，风电上网每度电需要补贴两毛钱，光伏发电则需要补贴1元钱，补贴金额远远大于风电。如果光伏电价定的太高，将加重消费者负担，但如果定价过低，则无法保证开发商利润，最终也不利于可再生能源发展。

　　因此，作为过渡，扩大光伏上网电价招标范围，摸清发电成本，待条件成熟后，再依据光不同光照条件，划分出不同资源区，最终确定光伏上网发电的固定电价，无疑成为最为合理的政策选择。

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　　我国最大光伏电站项目并网

　　近日，宁夏40兆瓦大型太阳能光伏电站成功并网，这是迄今为止我国光伏电站一次并网的最大项目。此次并网发电的40兆瓦光伏电站由中节能、正泰集团、华电宁夏分公司和宁夏电投集团等5个项目组成，年可实现发电量0.72亿千瓦时。

　　此次并网仪式在宁夏吴忠举行。国家发展改革委、国家能源局等国家部委负责人出席了仪式。国家发展改革委副主任解振华在并网仪式上说，中国政府为应对气候变化，积极实施节能减排可持续发展战略和新能源产业的发展战略。此次竣工并网投产的40兆瓦电站项目在我国环保和新能源领域都具有里程碑意义，对宁夏乃至全国的产业结构调整、积极发展低碳经济有着良好的示范作用。

　　据了解，宁夏光资源丰富，年日照时数为2250小时～3000小时，日照百分率超过50％，是全国日照资源较为丰富地区之一。同时，宁夏人口相对集中，可利用的荒漠、荒地较多，为发展光伏产业提供了良好的土地条件。

　　目前，宁夏已核准开工建设的太阳能光伏发电项目达220兆瓦。这些项目建成后，年发电量将达到4亿千瓦时，这相当于每年节约14万吨标准煤，减少二氧化碳排放约37.8万吨，减少二氧化硫排放3900吨。