论中国光伏产业发展史上的首篇纲领性文献(七）-北极星太阳能光伏网

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七、完善支持政策

本次文件对光伏的支持政策是有史以来最为完善的。虽然是提纲挈领式的语句，但都有丰富的内涵。共从六个方面进行支持，１）光伏应用；２）电价和补贴；３）补贴资金管理；４）财税支持；5）金融支持；6）土地支持。因此，虽然24号文共有八大项，但从支持的角度，称为“国六条”更为合适，而不是“国八条”。

以下逐条解释。

(一)大力支持用户侧光伏应用。开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，可放开规模建设。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量。

本项大力支持用户侧应用，改进了以前笼统地成为“分布式发电”的叫法。明确“用户侧”，就意味着，用户使用光伏发电无需经过电网，而可以直接使用；这其实也是分布式光伏发电的本意和初衷。用户侧发电的规模越大，越能缓解电网的传输容量，越有利于电网的稳定。因此，明确用户侧发电，是一个正确的方向。

本段有六层含义，首先，开放用户侧分布式电源建设，注意两个词，一个是“开放”，意味着不再限制。这与随后所说的豁免许可相呼应；另一个是“分布式电源”，而非“分布式光伏”，意味着可以进行、而且是鼓励进行多能互补。

第二，在鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电的同时，也鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。这意味着今后中国将出现一大批能源服务公司，来进行光伏发电的投资建设和经营。

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