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敦煌目前建成了超过100MW的电站,但2012年新增装机显然没有达到规划预期,根据规划,2013年底前建成1GW电站,并且2012年获批待建的项目为330MW。力诺50MW、金风30MW、晶澳50MW等项目最终没有做,而还有很多项目仍未完工,导致当地并网量远小于安装量。嘉峪关的嘉西百万千瓦级光伏产业园(下称嘉西产业园)也没有达到规划预期,按照规划该地区在2012年底目标实现1000MW装机,最终只达到200MW。哈密地区是新疆光伏装机最集中的地区。哈密最早推动的是石城子光伏产业园区,从2010年起步,2011年底建成35MW,2012年底累计装机达到138MW,目前已有11家业主入驻。2012年哈密地区发改委又委托西北勘测设计研究院光电设计分院编制了烟墩、巴里坤县以及伊吾县三个园区的规划,这三个地区的规划总量是2020年4.5GW。其中烟墩园区计划做风光互补,将依托当地的2GW风电特许权项目,在风场内搭配1.5GW光伏装机,为了避开叶片、塔筒的遮挡、阴影一共划分出大约5个区域。
图三:国电电力哈密石城子20MW观念光伏电站
虽然电站规模越来越大,但是当地政府开始意识到光伏电站对经济的贡献有限,并开始寻找其他的推动思路。格尔木能源局局长刘新平表示,目前对光伏电站的税收实施三免三减半的优惠政策,因此光伏电站对当地的投资拉动明显,但税收有限,格尔木在积极引入光伏产业链。金昌孟祥中有同感,光伏电站对当地经济拉动作用不大,前几年收不到多少税,就业也带动不了多少人,希望也能有制造业投资。与此类似,在大规模推动光伏电站的同时,各产业园区也在积极就光伏制造业进行招商。
2013年起,武威金太阳园区的电站路条“开始重点支持在当地投资加工制造业的企业,那些即使自己不投但能协助引入加工制造企业的业主同样可以获得支持”。金太阳园区副主任张国伟介绍,目前电网对光伏电力还在限制负荷,电力送出遇到瓶颈,只能就地消纳。所以该园区在积极引入高耗能项目,与光伏电站进行搭配。张主任表示,希望给甘肃的节能减排指标放宽一些。海润200MW组件工厂以及润峰的组件厂已经在武威投产运行,另外宁波一家企业在当地投资了一个支架加工厂。金昌则计划引入恒基伟业100MW组件生产线和艾力克的300MW组件生产线(厂房已建成)。
记者在敦煌采访时,遇到了敦煌发改委等政府部门组织的光伏招商会,三峡新能源、晶科能源、帏盛太阳能、北京能高、聚恒太阳能等多家企业的高管与当地进行投资对接。除三峡新能源计划投资电站外,敦煌发改委更希望晶科、帷盛等在当地投资制造工厂。
甘肃要求各产业园区能配套一些制造业项目,并且优先考虑能带来制造业的企业的电站审批,但并不做硬性规定。从另一方面看,这些来投资的企业往往也要求当地政府帮他们卖产品,甚至会与相关部门签署一份协助销售的协议。
在哈密政府部门看来,相对于火电、煤炭来说,光伏的经济带动作用小;还要求用工方面必须用一定比例当地的工人。另外哈密也在引进光伏制造企业,如荣信、特变电工新能源已经在哈密广东工业园区落地,以带动当地税收。哈密地区发改委能源科张慧表示,“想来哈密落地的企业还是比较多的,我们从中选择了这么两家——特变电工和荣信,因为荣信涉及的产业还包括风电的一些产业,也会有一定的相应光伏资源配给他们作为支持。配备的资源按照最低的标准,比如给一期也先批20MW,看他们进展情况,做得好的话会考虑后续。”
目前,西部的电站用地大都采取无偿划拨、有偿使用的政策,但更具体的政策各地也不一样。武威为了更好的建设金太阳园区,当地政府组织业主筹资,每平米征收5元配套费,用于做公路、水、电以及迁移所在地坟墓等的公共支出。该园区每平米每年的使用费为1元。金太阳园区内铺满了柏油路,并计划建设一座旅游性质的观光塔。
金昌的土地划拨是无偿还是有偿尚未确定。在规划范围内,电站的荒滩用地每平米25年费用为21.6元/平米;工业园区的土地费用为38元/平米。金昌正泰电站负责人田昌权也不清楚土地费用是多少,“按照国有荒滩进行的土地无偿划拨,但收多少费用还不知道”。张掖各区县的土地政策在具体操作上都有一些差异,何焱表示,“理论上电站所在的荒漠用地都为无偿划拨,只是象征性的收取一些土地使用费,每年约1元/平米”。正泰阿克塞电站项目经理王占国透露,阿克塞的土地使用费为25年使用权15元/平米,如果优惠的话可以下降到7.5元/平米,对于26万平米的占地面积能节省一笔可观的费用,但还没有获得批准。
哈密的土地也是无偿划拨、有偿使用,要交土地使用税,但标准还没有定下来。哈密地区最早一座电站是2011年底投运的,到现在还没有交任何费用。按照标准大约是每平米每年一元钱。中广核特许权项目是执行每年1元/平米,但一直没有收过。“一般到要收的时候地区政府会突然下发一个规定。”
各光伏园区所产生的电力目前大部分仍以本地消纳为主。甘肃省电力公司表示鼓励本地消纳,目前整个甘肃省的电力都出现富余,如果本地消纳能力不够电力送出会出现困难。甘肃省发改委曾与甘肃电力公司沟通了2013年部分地区路条规模,并向电力公司征求意见,以避免并网难的区域出现过多光伏电站。金昌是甘肃并网条件最好的地区之一,一方面本地电力消耗量大,2012年耗电量约90亿千瓦时,电力主要来自当地的小火电和小水电;另一方面并网点多,共有1座750kV汇集站,4个330kV和23个110kV的升压站。金昌市大部分新能源电力供应本地,如果外送的话将与酒泉电网连接。金昌计划2015年用电量达到140亿千瓦时。相比之下,2012年张掖用电量只有33亿千瓦时。
就在规模不断扩大时,也有企业选择退出。在格尔木,国投、百科光伏、钧石、赛维LDK退出了2012年的新增装机名单。其中,百科光伏在当地的项目路条被青海发展投资有限公司买下。退出的主要原因之一是资金匮乏,由于电站短期收益不明显,不少电站后继乏力。国投则因为2000万质保金等相关地方政策转而在其他地区投资。
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