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但是，随着欧洲债务危机加深，德国、西班牙、意大利等国近年来不得不出台一系列削减光伏行业补贴的法案。2011年，德国通过光伏上网电价下调法案，宣布将2011年装机总量控制在1兆瓦之内；意大利批准新太阳能光伏发电补贴法案，将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿~70亿欧元；西班牙将小型屋顶项目、大型屋顶项目、地面安装系统的光伏发电补贴分别下降了8%、27%和46.5%。2012年，德国将屋顶太阳能电站补贴削减20%左右，大型地面太阳能电站补贴最高削减30%；西班牙则决定暂停对光伏、风电等可再生能源的补贴。

中欧产业链相互依存

太阳能光伏产业链条在全球的分布是极不平衡的。该链条大致可以划分为上游(硅料、硅片)、中游(太阳能电池片、电池组件)和下游(光伏电站等应用系统)等三个部分，涉及多晶硅材料、铸锭、拉单晶、电池片、封装、平衡部件、系统集成、光伏应用产品和专用设备制造等多种产品及多项技术。具体来说，工业硅料的生产属于产业链中能耗高、污染严重、利润较少的一环，其生产主要集中在发展中国家和地区。工业硅料的提纯等技术密集型的区段，长期以来一直由美国、德国和日本等发达国家垄断，是产业链中毛利率最高的部分。目前，拉棒、切片设备的关键技术由欧美掌控，有能力提供光伏电池全套生产线的企业也集中在欧美。

我国的光伏企业多集中在产业的中下游，尤其是电池片生产和组件封装环节。尽管产业发展迅速，但目前企业生产仍需花费高价进口大量核心的原材料和生产设备。自2006年《可再生能源法》实施以来，中国的太阳能电池产量平均以每年122.64%的速度增长，其中2003年至2008年的平均产量增长率均在100%以上。2007年~2011年，中国太阳能光伏电池产量已居世界领先水平，占全球产量的比重已由2004年的4%上升至2011年的48%。2012年，中国太阳能电池产能将超过40GW，产量将超过24GW，同比增长50%以上。与此同时，数据显示，2011年中国自德国进口的多晶硅货值7.64亿美元，占中国同类产品进口额的20%；进口银浆3.6亿美元；并累计从德国、瑞士等欧洲国家采购约180亿美元的光伏生产设备。

对华“双反”结果猜想

美国对中国光伏产品“双反”初裁的影响，可作为对此次欧盟“双反”调查进行结果预判的借鉴。2012年3月，美国商务部针对中国太阳能厂商的“双反”初裁认定，中国太阳能产品生产商接受了政府的不公平补贴，决定向中国产太阳能电池(板)初步加征2.9%~4.73%的关税，并在今年5月对中国输美光伏电池加征了超过30%的惩罚性关税。由于美国光伏电池的生产成本比中国高20%~30%，加征超过30%的惩罚性关税后，中国光伏产品将失去在美国市场的价格优势。与此相对应，数据显示，6月中国出口至美国的太阳能产品总值为9960万美元，较去年同期的2.415亿美元下降近60%，这是继5月中国太阳能电池及组件出口额下降20%后出现的更为严重的下滑。

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