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当前国内用于光伏项目的补贴政策有三种形式:大型光伏电站上网电价补贴、金太阳示范工程补贴与光电建筑一体化补贴。其中始于2009年,由财政部、科技部、能源局联合推出的“金太阳示范工程”,不仅成功敲开了国内光伏应用市场的大门,同时也成为国内光伏应用市场启动的重要推手。
尽管“金太阳示范工程”补贴政策并非完美,尤其在资金补贴形式、工程项目实施、后期电站监管等环节仍存亟需完善的各类问题,但在电力体制改革不前、光伏行业融资极度困难的现阶段,继续推行“金太阳示范工程”仍不失为撬动国内应用市场、挽救国内光伏产业的重要手段。
获批项目已达3.2吉瓦
为启动国内光伏应用市场,财政部、科技部、国家能源局连续几年推出了“金太阳示范工程”。2009年印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》(下称‘通知’)(财建[2009]397号),规定对并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助,对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助,并于当年公布了一批示范项目目录,规模为640兆瓦,要求在2-3年时间内完成。目录内的项目要在完成项目审批、关键设备采购、电网接入许可等程序后,提出补助资金申请,财政部、科技部、国家能源局核定补助资金额度后,按70%下达预算,完工后经审核再清算剩余资金。(截至2011年底,因不具备实施条件原因,已经取消项目64MW)。
2010年,再次公布了一批示范项目目录,规模为271兆瓦。并且针对当时关键设备价格居高不下(组件市场价格14元/W以上、逆变器市场价格1.5元/W、蓄电池2V市场价格0.8元/Wh、12V市场价格0.6元/Wh)、国内供货紧张的情况,财政部、科技部、国家能源局对组件、逆变器、蓄电池进行了招标,中标价格大大低于市场价格。为加快项目建设,规定对关键设备企业按中标价格补助50%,对项目单位的建设投资按4元/W补助。
2011年,纳入示范目录的项目规模为677MW,根据光伏组件价格下降、项目投资水平降低等情况,降低了补助标准,明确晶硅项目补助标准为9元/W,非晶硅项目补助标准为8元/W。
2012年,根据光伏发电系统建设成本持续下降的实际情况,纳入示范目录的项目规模为1709MW,补助标准确定为5.5元/W。
由此计算,截至2012年5月21日,金太阳工程共安排3233MW的项目,规模占据国内光伏应用市场的半壁江山。
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从“金太阳”以及“光电建筑”项目特许招标到如今“整县推进分布式光伏”,中国分布式光伏的发展历程波澜壮阔、跌宕起伏。经过十数年的探索实践,分布式光伏从蹒跚起步、曲折前进到阔步前行,市场发展取得了斐然成绩,成为我国电力系统中不可或缺的重要组成部分。如果按照时间来划分,中国分布式光伏的崛起、发展大致经历了五个阶段。
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